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美国的噪声污染控制法规与标准

一、美国噪声污染控制的沿革

美国的噪声污染控制是从控制飞机噪声污染开始的。1968年美国发布了《飞

机噪声削减法TheAirraftNoiseAbatementAt》，由联邦航空局（PAA）实施。

为了协调联邦噪声削减活动，1970年EPA成立了噪声削减和控制办公室

（0NAC），主要负责确定噪声源、制订噪声排放标准、推进州和地方噪声控制

计划、促进教育和研究等项工作。两年后（1972年），国会通过了《噪声控制

法TheNoiseControlAt》，宣称此项国家政策将把所有美国人从噪声干扰中解

脱出来。1978年，又通过了《宁静社会法QuietCommunitiesAt》，它修正了

1972年《噪声控制法》的部分内容，以增加联邦机构之间的协调，主要是促进

FAA在噪声管理上的责任，需要FAA向公众提供噪声影响的详细分析。但1981

年美国国会同意了里根政府的提，取消了ONAC的政府资金，这样ONAC只

是在名义上存在，EPA也不得不终止了大部分联邦噪声削减活动，而将首要噪

声管理职责转移到州和地方政府。

由于EPA不再行使噪声控制权，难以协调各地方的噪声污染控制活动，造成

美国噪声污染（特别是在机场附近）成为突出的社会问题。自1997年第105次

国会开始，有案提出重建ONAC，加强联邦对噪声污染的统一管理，历经1999

年第106次国会、2001年第107次国会，至今仍未获得批准。

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二、标准体系

1972年《噪声控制法》将“改善环境使所有美国人从危害他们健康和福利的噪

声中解脱出来”作为一项国家政策。这项法律在联邦和州、地方政府之间分配权

利，联邦的首要职责是噪声源排放控制，州和其它行政部门保留对噪声源的使用

和环境允许噪声水平进行控制的权利。根据上述法律授权，联邦政府负责主要噪

声源排放标准的制定，区域环境噪声标准则由州或地方政府自行负责。这一点与

我国的噪声标准体系有所不同。

1、环境质量标准

为了联邦噪声控制的需要，确保联邦对州和地方的协助和指导，《噪声控制

法》要求EPA公布数据说明在留有适当安全余量前提下，为保护公众健康和福

利，针对特定区域和不同条件，可达到并保持的环境噪声水平(参见《噪声控制

法》第5部分(a)(2)款)。

为完成此项要求，EPA于1974年3月发表了《在留有适当安全余量前提下

为保护公众健康和福利所需的环境噪声水平》（INFORMATl0N0NLEVELS0F

ENVIRONMENTALN01SEREQUISITET0PROTECTPUBLICHEALTHAND

WELFAREWITHANADEQUATEMARGIN0FSAFETY）。这篇文章通过大量

的分析和考虑，确定了多种情况下保护公众健康和福利的噪声水平(见表1)。

表1留有适当安全余量的噪声水平

影响噪声水平区域

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听力损失Le（24）≤70dB所有区域

居住区、农场和其它人在室外

Ldn≤55dB停留时间各异的区域、其它需

室外活动受到干扰，造成烦恼要安静的地区