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上海市小学课后校内照护服务政府监管调研分析报告

目录

一、上海市政策现状

二、小学课后校内照护服务政府监管现状

（一）国外课后服务监管现状.

（二）国内课后服务监管现状.

三、上海市小学课后校内照护服务存在的问题

（一）小学生课后服务的教育手段单一

（二）监督与管理力度不到位.

四、完善上海市小学课后校内照护服务的对策建议

（一）落实责任，保障安全.

（二）强化监管.

（三）丰富课后服务教育手段.

一、上海市政策现状

跟踪调研各区全面开展小学生课后服务工程的实施情况，指导各区和小学在

新学期进一步完善课后服务工程实施方案，逐步走向常态化实施。督促和指导各

区公办小学按照“愿留尽留”“提高质量”的原则，全覆盖实施小学生校内课后

服务。加强课后服务的过程管理，积极宣传典型做法和经验。其中包括对放学（一

般是下午3:30）后有意愿留在学校参加课外活动和晚托的公办小学学生，提供免

费的课后服务。其中：课外活动主要包括完成作业和素质教育活动（一般到下午

4:30前），组织作业、阅读、游戏、艺术科普、拓展训练、劳动技能等方面的活

动，让学生学有所乐、学有所长，进一步丰富学生的校内课外生活；晚托主要是

对于下午4:30仍不能接回家的学生，提供晚托服务（一般不晚于下午6:00），

进一步缓解家庭按时接孩子放学难的问题。小学生校内课后服务覆盖本市所有公

办小学，覆盖愿意留在公办小学参加学校组织的课外活动、晚托的小学生。

二、小学课后校内照护服务政府监管现状

（一）国外课后服务监管现状

杨小彬深入研究了美国儿童课后托管教育产生的背景、形式及服务宗旨，指

出美国的儿童课后托管教育，不但具有完善的法律法规，各级政府还提供强有力

的资金支持，而且具有成熟的监督评价体系与多样化的课程内容，很值得我们借

鉴。李宏通过分析美国青少年俱乐部的整体特征，认为我国小学生校外托管教育

确实存在很多问题，美国的青少年俱乐部，对我国的课后托管教育具有重要的启

示作用，可以在一定程度上促进我国青少年的全面发展。黄军山介绍了韩国基础

教育中小学生课外辅导现象的优势、弊病以及改进措施，其中部分内容涉及到小

学生的课外托管问题。虽然国外没有“三点半困境”的概念，但是对于课后校内

照护服务仍然受到全球普遍的关注，并且很多国家特别是发达国家已经建立了小

学课后校内照护服务的完整模式，积累了丰富的经验，值得正在探索中的我国进

行学习与借鉴。美国哈佛大学家教研究项目（HarvardFamilyResearchPoject，2009）

对美国的课后服务项目进行了调查，并在报告中详细地呈现了美国课后校内照护

服务的高质量课程。新西兰的学者Walter在《新西兰奥特亚罗瓦的优质校外看

护》文章中，对新西兰的课后服务工作进行了分析和研究，认为新西兰政府为小

学生课后服务的发展提供了强大支持。

（二）国内课后服务监管现状

教育部召开2021年春季学期学校疫情防控和教育教学工作发布会上，教育

部基础教育司司长表示，全国中小学将深入开展“从小学党史、永远跟党走”主

题教育活动，进一步减轻学生过重作业负担和校外培训负担，加强中小学生手机

管理。“减轻学生作业负担、减轻校外培训负担”这双减政策对于教育是一项重

大变革。教育部进一步部署，课后服务可以指导学生的作业在学校内完成，指导

学有余力的学生拓展学习空间。同时，积极开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴

趣小组以及社团活动。国家出台对外培教育的约束与限制性的政策，堵住外培教

育发展的风口，限制行业的发展，给虚高、虚大、虚热的市场降温。而降温的目

的，让行业从业者回归本位，让家长回归理性。政策对行业的约束也进一步明确，

明确的背后是对行业进一步的保护，监管也是保证那些合法机构的生存利益，约

束和打压的是那些非法、不合规的机构。

三、上海市小学课后校内照护服务存在的问题

（一）小学生课后服务的教育手段单一

在课后服务指导学生作业过程中，很多辅导老师只负责主角每个学生不会的

难题部分，对于没有难度的作业和学生可以自己完成的内容，便让学生回家后再

独自完成。不少学生都反映，在课后服务时，很多辅导老师都是让学生先找出难

度比较高的题目，然后集中讲解，剩下比较容易的，就让学生回家后再自我完成。

至于学生在作业完成的过程中是否有所收获，是否得到得升，是否有所领悟等，

很多辅导老师则基本不大关心。另外，虽然每个班内辅导