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第七章环境保护法

第一节概述

一、环境和环境问题

(一)环境

人们在一般意义上使用“环境”这一词汇时，往往是相

对于某一中心事物而言的，即围绕某个中心事物的外部空

间、条件和状况，便构成某一中心事物的“环境”。人类环

境是指围绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人

类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素

的总体。我国环境保护法把环境定义为“影响人类生存和发

展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大

气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然

遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”

(二)环境问题

环境问题指由于自然原因或人为原因使环境条件发生不

利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活的现象。自然

原因引起的环境问题称原生环境问题或第一环境问题，人为

原因引起的环境问题叫次生环境问题或第二环境问题。环境

法主要研究的是第二环境问题。

第二环境问题又可以分为两类：环境破坏和环境污染。

环境破坏是指由于不合理开发利用资源（如进行大型工程建

设），使自然环境和资源遭到破坏，引起一系列环境问题，

如水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、资源枯竭、气候变异、

生态平衡失调等。环境破坏造成的后果往往需要很长时间才

能恢复，有的甚至不可逆转。环境污染主要是工农业生产和

城市生活把大量污染物排入环境，使环境质量下降，以致危

害人体健康，损害生物资源，影响工农业生产。环境破坏和

环境污染又有密切联系，二者具有复合效应。环境破坏可以

降低环境的自净能力，如森林减少会加重大气污染，而环境

污染又会降低生物生产量，加剧环境破坏。

当今世界五大问题，人口、资源、能源、粮食和环境，

广义上都属于环境问题。20世纪70年代末以来现代环境问

题引起的全球性的环境危机，最为严重的问题包括酸雨、臭

氧层破坏、温室效应、突发性环境污染事故和大规模的生态

破坏等。

二、环境保护法的概念和特点

(一)环境保护法的概念

环境保护法是一个新兴的处于迅速发展和变化中的法律

部门，其称谓在各国立法和理论上的表述上有相当的差异。

有称环境法，有称公害法，有称污染控制法，有称自然资源

保护法等。我国在立法上称为环境保护法。

一般认为，环境保护法是指调整因保护和改善环境，合

理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的

法律规范的总称。环境保护法的目的是为了协调人类与环境

的关系，保护人民健康，保障经济社会的可持续发展。

(二)环境保护法的特点

1、综合性。环境保护法保护的对象相当广泛，包括自然

环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈；法律关系主

体不仅包括一般法律主体的公民、社会经济组织，也包括国

家乃至全人类，甚至包括尚未出生的后代人；运用的手段采

取直接“命令——控制”式、市场调节式、行政指导式等多

元机制相结合的方式。由于环境保护法调整的范围广泛、涉

及的社会关系复杂、运用的手段多样，从而决定了其所采取

的法律措施的综合性。环境问题不仅可以适用诸如宪法、行

政法、刑法等公法予以解决，也可以适用民法等私法予以解

决，甚至还可以适用国际法予以解决。

2、技术性。由于环境保护法不仅协调人与人的关系，也

协调人与自然的关系，因此环境保护法必须与环境科学技术

相结合，必须体现自然规律特别是生态科学规律的要求，这

些要求往往通过一系列技术规范、环境标准、操作规程等形

式体现出来。环境保护法的立法中经常大量直接对技术名词

和术语赋予法律定义，并将环境技术规范作为环境法律法规

的附件，使其具有法律效力。

3、社会性。环境保护法的社会性首先表现在它与阶级性

和政治职能较强的一些立法不同，它并非不同阶级、利益集

团对立冲突与矛盾调和的结果，而是人与自然矛盾冲突加剧

的产物。环境保护法所关注和规范的是社会公共利益和保障

基本人权，它反映了全体社会成员的共同愿望和要求，代表

人类的共同利益，侧重于社会领域的法律调整。其次，环境

作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人或某国所私有

或独占，它必须符合整个社会和整个人类的利益，是以社会

利益、人类利益为本位的法。

三、环境保护法的体系

我国环境保护法体系由以下各部分构成：

(一)宪法中关于环境保护的规定

我国宪法第26条规定