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社区基本养老服务提升行动方案

社区基本养老方案是指通过社区组织和提供一系列支

持和服务，来满足老年人基本养老需求的一种养老保障方式。

一、总体要求

以居家和社区基本养老服务提升行动为牵动，以困难失

能部分失能老人为重点，以服务全体老年人为目标，积极推

动养老服务设施建设、适老化改造、智慧养老、居家上门服

务等重点任务落实，形成较为完备的发展环境和推动机制，

引领带动全市养老服务高质量发展，老年人的获得感、幸福

感普遍增强，为阜新高质量转型、全方位振兴做出积极贡献。

二、主要任务

（一）巩固家庭养老的基础地位

推进措施：落实《老年人权益保障法》，鼓励成年子女

与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料

责任。开展失能老年人家庭照护者技能培训，普及居家护理

知识，增强家庭养老照护能力。鼓励支持养老服务机构或社

会服务机构为长期照护对象的家庭成员提供“喘息服务”。

工作目标：到2025年，培训养老护理员和有需求的家庭

照护者2500人次。

责任单位：×××

（二）足额配建居家社区养老服务机构（设施）

推进措施：落实新建居住（小）区“四同步”工作机制，

严格按政策标准配套建设社区养老服务设施，配建达标率达

到100%；推进老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区

养老服务设施。利用“四同步”规划移交设施、政府无偿划拨

设施、社会力量兴办设施、依托现有养老机构等多种途径，

在街道（乡镇）层面建设具备全托、日托、上门服务、对下

指导、助餐、助浴、助医、助洁等综合功能的居家社区养老

服务机构，在社区层面建设嵌入式养老服务机构（设施）或

日间照料中心。已建成的社区日间照料中心、老年活动室、

老年食堂等社区养老服务设施要提升服务质量，优化经营方

式，充分发挥作用。积极争取中央预算内投资支持建设社区

居家养老服务网络建设项目，积极争取省补助资金支持建设

省示范型居家和社区养老服务中心建设项目。

工作目标：到2025年，全市街道范围具备综合功能的养

老服务机构覆盖率达到80%，城市社区养老服务设施覆盖率

继续巩固100%，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

责任单位：×××

（三）引导养老机构开展延伸服务

推进措施：鼓励养老机构运营居家和社区养老服务设施。

鼓励养老机构打开“围墙”，增设居家和社区养老服务功能，

将机构内食堂、洗浴、娱乐、康复等设施向周边老人开放，

积极为居家老人提供助餐、助浴、助医、助洁等上门服务。

新增养老机构在规划设计中应统筹考虑居家和社区养老服

务功能。

工作目标：到2025年，各县区20%以上的养老机构开

展延伸居家和社区养老服务。

责任单位：×××

（四）发展居家上门服务

推进措施：居家和社区养老服务机构要为居家养老提供

支撑，为居家老人提供生活照料、家务料理、精神慰藉、助

餐、助浴、助医、助洁等上门服务。推进政府购买居家养老

服务工作，推动养老机构、居家和社区养老服务机构、相关

养老服务企业事业单位和社会组织等面向困难失能和部分

失能老人开展上门服务。鼓励有支付意愿的老年人购买居家

养老上门服务。全面建立独居、空巢、留守、计划生育特殊

家庭等特殊老年人定期探访巡访制度，积极防范和及时发现

意外风险。落实高龄老人津贴、经济困难失能老人护理补贴、

经济困难高龄老人服务补贴政策，提高老年人福利保障水平，

增强老人居家和社区养老支付能力。

工作目标：到2025年，居家上门服务工作取得显著成

效。

责任单位：×××

（五）推进适老化改造

推进措施：按照无障碍设施工程建设的相关标准和规范，

推进坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共

设施无障碍改造。探索开展家庭养老床位建设，完善相关服

务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，为居家老年人

提供“类机构”的专业化养老服务。鼓励采取政府补贴的方式，

对分散供养特困人员、低保对象中的高龄、失能、残疾老人

等家庭实施居家适老化改造。支持社区养老设施配备康复辅

助器具并提供专业指导，推进康复辅助器具社区租赁试点。

工作目标：到2025年，全市力争完成800户困难家庭

的适老化改造。

责任单位：×××

（六）推进农村居家和社