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吉林省加快推动建筑领域节能降碳行动方案

（征求意见稿）

推动建筑领域节能降碳是我国减少能源消耗和碳排放的重

要举措，按照《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》（国办函

〔2024〕20号）要求，结合我省实际，制定本方案。

一、主要目标

到2025年，基本建立与《吉林省绿色建筑发展条例》相配

套的政策文件体系。城镇新建建筑按照绿色建筑标准建设，绿色

建筑占新建建筑比例100%，施工阶段绿色建筑标准执行比率不

断提高。全省建筑能效水平进一步提升，各地级城市建设1个以

上超低能耗建筑试点，总面积10万平方米。可再生能源建筑应

用规模进一步扩大，新建建筑光伏应用比例不断提高，城镇建筑

可再生能源替代率达到8%。装配式建筑占新建建筑比例达到

30%。建筑领域节能降碳形成社会共识。

到2027年，城乡建设绿色低碳发展体制机制初步建立，绿

色低碳技术标准体系基本健全，超低能耗建筑实现产业化、规模

化发展，既有建筑节能改造持续推进，建筑用能结构更加优化，

建筑领域节能降碳取得明显成效。

二、重点任务及分工

（一）提升城乡建筑节能降碳水平。

1.推动城镇新建建筑高质量发展。结合我省严寒地区气候特

点，积极采用被动优先、主动优化的设计原则，采用高效节能低

1

碳设备，推广A级保温材料和制品，进一步提高建筑围护结构的

保温隔热和防火性能。城镇新建大型公共建筑和国家机关办公建

筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级以上绿色

建筑标准进行建设。长春、吉林等有条件的地区要结合本地实际，

打造一批高星级的绿色住区、社区、城区，推动高星级绿色建筑

规模化发展。积极推广超低能耗建筑，鼓励政府投资的公益性建

筑按超低能耗建筑标准建设，到2027年底，长春市建设超低能

耗建筑7万平方米，吉林市3万平方米，其他市（州）各1个以

上项目。(省住建厅、省发改委按职责分工负责，各市县政府负

责落实)

2.加快绿色宜居农房建设。逐步健全农村建筑节能标准体

系，研发推广符合农村特点的建筑节能技术产品。鼓励政府投资

的农村公共建筑、各类示范村镇农房建设项目率先执行节能、绿

色建设标准(导则、图集）。加强对农村住宅建设的指导和服务，

积极引导现代宜居农房建设试点应用墙体保温材料、节能门窗等

新材料、新技术，进一步提升农房保温性能，有序开展既有农房

节能改造。引导农民减少煤炭燃烧使用，鼓励因地制宜使用电力、

天然气和可再生能源，推动农村用能低碳转型。结合国家北方地

区冬季清洁取暖项目、美丽乡村建设、农村危房改造、农房灾后

重建项目，开展绿色宜居农房建设，力争到2025年建设15000

户绿色宜居农房。(省住建厅、省农业农村厅、省发改委、省财

政厅按职责分工负责，各市县政府负责落实)

3.促进城镇既有建筑节能改造升级。街道、社区配合行业主

2

管部门组织辖区内既有建筑摸底调查，重点对超出使用寿命、

能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、冷水机组、

外窗、外墙（屋顶）保温、照明设备等实施能效诊断，建立节

能降碳改造数据库和项目储备库。要以城镇为单位，结合城市更

新、小区公共环境整治、老旧小区改造、城市危旧房改造、城中

村改造、北方地区冬季清洁取暖试点等工作，制定2025年--2027

年的既有建筑年度改造计划，明确改造重点，确定改造时序，统

筹推进。探索适合本地区既有建筑的节能、绿色化改造方式和技

术路线，各地级城市每年开展1个以上既有建筑绿色化改造试

点。(省直相关部门按职责分工负责，各市县政府负责落实)

4.加强运行阶段管理。充分利用设备更新契机，加大高效节

能家电设备推广力度，鼓励居民加快淘汰低效落后用能设备。开

展建筑能耗统计，研究制定公共建筑能耗限额基准和超额用能资

源价格，明确高耗能高排放建筑改造要求，公示改造信息，加强

社会监督。严格实施公共建筑空调温度控制标准，加强协调指导，

合理调配人力物力，重点监督检查公共机构办公和技术业务用

房、国有企业办公用房、交通场站等公共建筑，依法纠正和查

处违反空调温度控制标准的行为。宾馆、商场、写字楼、学校等

公共建筑产权单位要定期开展空调、照明、电梯等用能设备和系

统运行情况的检查、调试、保养，确保用能系统全工况低能耗、

高能效运行。推广合同