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建立健全应急物流快速响应机制实施方案

展望2035年，现代流通体系全面建成，形成覆盖全球、安全可靠、高

效畅通的流通网络，流通运行效率和质量达到世界先进水平，参与国际合

作和竞争新优势显著增强，对现代化经济体系形成高效支撑，为满足人民

美好生活需要提供坚实保障。

一、推进流通领域信用体系建设

营造诚实守信的市场环境，厚植诚信为本的商业文化，发挥追溯系统

积极作用，提高流通领域信用保障水平。

（一）加快完善重要产品追溯系统

加强追溯系统建设。拓展追溯产品范围，加快推动相关法律修订工作，

推进食品（含食用农产品）、药品等重要产品质量安全信息化追溯系统建设

入法。鼓励行业协会、第三方机构等依法依规建立重要产品追溯系统，提供

产品溯源等服务。督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任。开展

食品、中药材、药品追溯标准化工作，推进相关领域的追溯标准制修订和应

用推广工作。健全重要产品追溯数据信息，完善数据信息采集指标、传输格

式、接口规范及编码规则。

拓展追溯系统应用。鼓励企业通过追溯系统改善生产经营管理，充分

挖掘追溯数据在产品质量提升和品牌塑造中的应用价值，增强市场竞争

力。鼓励追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服务，增强商

业化增值应用，加强追溯数据安全保障和商业秘密保护。加大可追溯产品

市场推广力度，调动大型流通企业等主动选用积极性,扩大可追溯产品市

场规模。

（二）健全以信用为基础的新型监管机制

推广信用承诺和告知承诺制。围绕流通领域行政许可、备案和证明事项

等环节，提升信用承诺标准化规范化水平。综合运用“双随机、一公开”等

方式实施日常监管，加强对承诺市场主体信用状况的事中事后核查，将信用

承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录。鼓励市场主体主动向社会作出

信用承诺，支持协会商会建立健全行业信用承诺制度，强化行业自律。

推进信用分级分类监管。以信用风险为导向科学配置监管资源，扩大

事中事后监管覆盖范围。实施信用风险分类监管，优化监管框架,不断提

升监管效能。统筹使用公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评

价结果，将评价结果作为实施信用分级分类监管重要参考。提升信用监管

运用深度广度，在流通领域更多行业和部门实施以信用为基础的差别化监

管措施。

完善信用奖惩机制。建立行政审批“绿色通道”，对信用良好的行政

相对人实施“容缺受理”、“加速办理”等便利服务措施。加大对诚信市

场主体及个人激励力度，在财政性资金项目、招商引资配套优惠等方面给

予优先安排。按照合法、关联、比例原则，依法依规开展失信惩戒，推进

重点领域失信治理，严厉打击失信行为，提高失信成本。加大诚信企业示

范宣传和典型失信案件曝光力度，增强市场主体信用意识和契约精神。健

全信用修复机制，鼓励失信主体消除不良影响，重塑良好信用。

二、增强交通运输流通承载能力

提高交通基础设施多层级网络覆盖水平，优化运输组织模式，提升运输

服务品质，增强交通运输对现代流通的支撑作用。

（一）提升综合立体交通网流通功能

强化骨干运输通道能力。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西

部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，增强国家综合立体交通网主骨

架流通保障能力，畅通国际干线运输通道。推进能力紧张通道升级扩容，

加快待贯通路段建设，在有条件有需求的骨干运输通道推动铁路客货分

线，完善综合交通枢纽布局，增强流通功能。优化

“北粮南运”通道建设，加强东西向粮食运输通道接卸能力，提升煤运通道

运输能力，增强油气通道输送能力，提高集装箱运输通道多式联运衔接能力，

研究发展铁路双层集装箱运输。优化调整运输结构，合理把握不同运输方式

之间的比例关系，加快推进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”、“公

转水”。

优化城市群都市圈交通网络。加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、

成渝双城经济圈等城市群世界级港口群、世界级机场群，依托城际轨道交通

网络建设有效释放既有普速铁路货运能力，改善重要物流枢纽、产业园区周

边交通条件，提高车辆通行效率。拓展其他城市群干线铁路、高速公路、国

省干线公路城际交通货运功能，推进重点产业园区、物流枢纽的铁路专用线

建设，加强城际高速公路和快速道路布局衔接。增强都市圈中心城市与卫星

城通道联接水平，合理布局铁路货运外绕线、联络线，推动城市过境公路外

绕段建设，推进客货高效分流，加强干线公路与城市道路出入口等高效衔接，

加快瓶颈路段升级、打通