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调研：对全县社会矛盾纠纷排查化解工作的调查与思考

当前，随着经济社会的快速发展，各类社会矛盾纠纷日益凸显，且呈现易激化、调处难度大的特点，成为引发社会不稳定的隐患。胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的讲话指出：政法机关只有以化解矛盾为主线，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，才能承担起维护社会和谐稳定的重任。司法行政机关是矛盾纠纷排查化解的主力军，认真研究新时期社会矛盾纠纷的产生原因、种类和特点，对于有效预防、成功调处和防止矛盾激化、维护改革发展稳定的大局，具有十分重要的现实意义。

一、基层社会矛盾纠纷的发展趋势、主要特点及成因

（一）矛盾纠纷发展趋势。从2006年元月至今年6月底，我县共发生各类矛盾纠纷5364件，平均每年发生1600件左右。从矛盾纠纷的类型看，邻里、婚姻家庭、房屋宅基、土地承包、征地拆迁、赔偿等6类纠纷排在前6位。共4241件，占纠纷总数的79.06%，占主导地位。从矛盾纠纷的变化来看，婚姻家庭、邻里、征地拆迁、施工扰民、劳动5类纠纷共3206件，占纠纷总数60%，总体呈下降趋势；合同、赔偿、村务管理、土地承包、房屋宅基地5类纠纷共1511件，占纠纷总数的28.2%，总体呈上升趋势。

（二）主要社会矛盾纠纷特点及成因。综合分析我县社会矛盾纠纷，主要表现出以下几个特点：

一是邻里、婚姻家庭矛盾纠纷居高不下。虽然邻里、婚姻家庭纠纷呈下降趋势，却位居各类纠纷前列。三年多来，共发邻里纠纷1787件，占纠纷总数的33.3%，共发婚姻家庭纠纷881件，占纠纷总数的16.4%。主要是因为我县农村经济比较贫困，群众观念保守、思想狭隘，利己主义严重。邻里之间因通行、排水、采光、地界、林权等发生纠纷，互不相让。随着外出打工人员增多，引发家庭观念、生活方式和价值取向发生裂变，导致第三者插足、非法同居、未婚先孕、离婚、家庭不合等婚姻家庭纠纷频繁发生，成为影响社会和谐稳定的最大隐患。

二是经济纠纷增多。三年来，合同、赔偿、劳动、土地承包、征地拆迁等生产经营、债务纠纷达1264件，占纠纷总数的23.6%。国家重视“三农，实行减免税费、种粮补贴等政策，农民对土地越来越珍惜。但农村土地流转手续不规范、二轮土地承包政策在执行中存在偏差、拆迁安置、建设征地补偿不到位，由此而引发的纠纷随之增多。

三是主体多元化。从我县基层矛盾纠纷的表现形式上看，纠纷主体已不仅限于单纯的婚姻家庭、邻里、债务等一般性民间纠纷，而是扩展为公民与法人、公民与经济组织甚至公民与政府之间的矛盾纠纷，且呈上升趋势。2006年共发生39件，2007年18件，2008年150件，2009年元至6月52件。以下岗、待业职工与企业及政府之间的纠纷为主，并在群体性上访事件中占相当比例。主要是因为企业改制重组、减员增效，加上部分企业长期托欠职工工资、离退休人员养老金、生活保障金等，严重影响职工生活。民营、私营企业主为追求利润最大化，忽视职工合法权益。一些部门和行业依法管理不力，损害群众利益。一些基层干部滥用职权、越权行事。干群关系紧张，引发纠纷。

四是调处难度大。基层的社会矛盾纠纷特别是一些重大疑难的矛盾纠纷，往往涉及人员多，涉及部门行业多，仅仅靠某一个部门、某一个单位或某一个组织很难有效解决，尤其是群体性事件。当事人的合法诉求往往与不合法的表达手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人煽动利用交织在一起，基层调解组织受调解权限、调解方式、调解手段等多方面因素的限制，化解起来难度很大。

五是矛盾纠纷易激化。有些纠纷激化过程短，在几小时、几分钟内激化，甚至酿成刑事案件。有些纠纷并非利害冲突，只是为一点小事、一句话而大动干戈，发生恶性事件。有的纠纷潜伏期较长，表露不明显，经过矛盾集聚，突然激化成大案要案。就其原因是工作、学习、生存压力大，道德修养、法治观念差等。

二、当前我县人民调解工作存在的主要困难和问题

我县基层社会矛盾纠纷，除一少部分走司法调解（法院调解）和行政调解程序外，大量的矛盾纠纷是由人民调解组织进行调解，但就人民调解组织而言，还存在许多困难和问题。

（一）人民调解经费落实困难，影响了调解人员的工作积极性。我县383个村（居）委会都建立了调委会，但由于报酬无法解决，均是由村委会主任兼任村调委会主任，且无兼职工资。乡镇、村调委会没有工作经费，要求调解纠纷应有调解协议书、卷宗，实行规范化管理，但是因受经费制约，均落不实。经费的窘迫影响很多调解员的工作积极性。

（二）企事业单位调解组织需要进一步恢复和健全。随着社会主义市场经济的不断发展，原设置在国有企业的调解组织纷纷解体，而新兴私有企业受到成本投入和认识的限制，很少主动建立调解组织，导致企事业单位调解组织近