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学必求其心得，业必贵于专精
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第2讲秦朝中央集权制度的形成
课时名片
课标要求：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响.
考纲明示：秦中央集权制度的形成。
［主干知识理一理]
一、秦朝统一
1．条件
（1）各诸侯国力图通过兼并战争统一天下，形成局部统一。
(2)人民渴望统一。
（3)秦国经过商鞅变法日益强大.
2．经过：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐,于公元前221年，建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝-—秦朝，定都咸阳。(★“六王毕，四海一）
二、秦朝专制主义中央集权制度的形成
1．内容
（1)皇帝制度：嬴政自称“始皇帝”，总揽政治、经济和军事大权。（★“天下之事无小大，皆决于上”)
(2)中央官制：设丞相帮助皇帝处理全国政事。设御史大夫执掌奏章，下达诏令,监察百官.设太尉管理全国的军务。丞相之下有诸卿。
(3）地方官制:郡县制。（★“海内为郡县)
①郡守：主持全郡政务，承受中央命令，督责所属各县，定期向丞相汇报。(★郡守，秦官,掌治其郡)
②县令:是县的长官,主要任务是治理民众。
2．特点
（1)皇帝制度皇权至上,皇位世袭。
(2）中央机构相互配合，彼此牵制，减少决策失误。
(3）郡守和县令均由皇帝直接任命,实现对地方政权的直接有效控制。
3．影响
（1)奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局,为历代封建王朝所沿用。
(2）易形成暴政,加重人民的负担，社会经济遭到严重破坏，阶级矛盾激化.
［拨云见日想一想]
1．你知道“君主专制”与“中央集权”有何区别吗？
试答
提示:(1）“君主专制是指一种决策方式，其特点是皇帝个人专断独裁,集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、政、财等大权具有很大的随意性和独断性。
（2)“中央集权”是针对中央和地方的关系而言，是一种政权组织形式，与地方分权相对应.其特点是全国军、政、财等大权都归属中央，地方必须绝对听命于中央，没有任何独立性。
2．秦朝的政治制度与先秦时期的政治制度在本质上有何不同呢？
试答
提示：秦朝政治制度是封建专制制度下的官僚政治,而先秦时期的政治制度是奴隶制度下的世卿世禄制度.
3．请试着做一个秦中央集权制度结构图.
试答
提示：
［史论要旨背一背(先填后背)］
（1）以“皇帝”之称代替“王”之号反映了神化君权的新统治观念的出现。
（2）“皇帝”名号的确立，是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。
（3）郡县制的建立，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
（4）秦朝中央官制和地方郡县制的实行,形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于中央对地方进行统治。
（5）秦朝形成的中央集权制度具有很大的开创性，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局。“大一统”的政体为中国统一的多民族国家的形成和巩固奠定了基本格局。
Step1微考点——图文证史深化
微考点1秦朝中央官制的特点
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一①“法令出一“别黑白而定一尊”“天下之事无小大，皆决于上”“②主独制于天下而无所制也。
--《史记·秦始皇本纪》
思考1史料一反映出秦制有何特点？
试答
史料解读：①体现法律与行政命令统一,体现皇帝个人意志。②体现君主专制独裁.
二三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”，“掌丞天子，助理万机”。秦朝设左、右丞相，以右为尊；太尉掌军事;御史大夫“掌副丞相”，主管监察。
九卿有奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫;卫尉，掌宫门警卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法……少府,掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。……三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺,以处理日常事务。大事总汇于丞相,或最后请皇帝裁决。
秦朝的三公九卿为官僚政治,职事人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课,讲效率，有升迁，体制划一，组织完备……
——摘自《中华文明史·第二卷》
思考2史料二反映了秦朝中央官制有何特点？
试答
史料解读：据三公的职权，概括中枢权力体系的运行特点；据九卿的职责，领会“国与“家”的关系；抓住三段材料中的关键语句“掌丞天子，助理万机”“大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决”“官僚政治”“皆受命于皇帝”等，即可总结归纳秦朝中央官制的特点。
秦朝中央官制的特点
(1)是以皇权为中心的中央行政体制：中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转.
（2)充分体现出“家天下”的特点：诸卿中奉常、宗正等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的,“国”与“家同治。
(3）官僚政治取代贵族政治：在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后
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