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乡村振兴背景下数字乡村建设路径研究

一、数字乡村建设现状

1.农村数字新基建。宽带、融合、安全、泛在的新一代

数字新基建正逐步实施。数字新基建可以改造传统农业，带

动电商、物流、数字农村等新业态的发展；可以实现资源的

优化配置，使乡村生态环境更加宜居；能够助力乡村治理的

现代化，实现乡村的全方位治理和精准服务。近年来，政府

为加快推进农村新型基础设施建设，农村宽带网络覆盖率逐

年提升，截至十三五末，全国行政村通光纤和通4G比例均

超过98%，农村宽带用户总数达1.42亿户，信息终端和应用

供给更加丰富，用于社保、就业、金融等服务的终端在农村

地区正在加速普及。农村地区的广播电视通达率与数字化水

平稳步提升。农村电力、燃气、交通、水务、物流等公用基

础设施的智能化水平大幅提升，运行管理正朝着精准化、协

同化、一体化发展。

2.农村电商的发展。农村电商发展有利于拉动内需，优

化生产资源，带动农村产业增长，创新区域经济发展形势，

推动地区产业结构调整，实现乡村产业兴旺要求。在政府宏

观调控和市场直接引导的综合作用下，我国农村电商产业发

展迅速，带动了农村农产品品牌建设、农业产业结构优化和

产业融合，农村网商吸引了一大批农民工、大学生、退伍军

人返乡创业。目前农村电商已经成为农村经济发展的重要组

成部分，电商从业人员越来越多，电商产业竞争也越来越激

烈。但从全国横向比较来看，东部地区农村电商发展要优于

西部地区，特别在技术应用、政策管理上差距明显。另一方

面，农村电商人才出现断层，许多农村电商参与者，缺乏管

理、运营等方面的知识创新，电商产业利润率低。

3.农业生产信息化。农业生产信息化要求运用新一代信

息技术及新设备设施装备农业，实现信息和知识的获取、处

理、传播和利用。近年来我国农业生产信息化快速发展，信

息技术广泛应用于农村生产、经营和管理，在大田种植、园

艺作业、畜禽养殖，水产养殖、农业设施等农业生产领域渗

透应用。比如实现了种植业的智能灌溉、精准施肥；畜牧业

的环境监控、繁殖育种；渔业的水质监测、远洋捕捞等。生

产信息化直接改造了传统农业生产方法、过程，实现了农产

品有效供给，保障了我国粮食安全，提高了农村综合生产能

力。

4.乡村行政管理精细化。乡村行政管理数字化是利用大

数据，构建现代的乡村治理模式，优化治理效能，形成政府、

村集体、村民共谋、共建、共管、共评、共享的机制，保障

村民基本权利，推进乡村民主法治化进程。一是，利用党建

网站、手机微信网、远程教育网、新媒体等工具，为党员群

众提供公开化的管理、宣传、学习、沟通的平台。二是，利

用大数据，给市政府和乡镇办事机构提供了数字化的管理，

大大节约了人力成本，将行政人员从繁琐的工作任务中解放

出来。三是，移动政务系统的应用，即政府可以借助移动平

台群发消息，及时传达政府的意愿，具有方便、灵活性的特

点，也能让村民随时掌握政府颁布的有关规定的动态变化情

况。

二、数字乡村面临的新挑战

1.地方发展规划未能因地制宜。地方政府对农村数字化

的推广和应用起着重要作用，本课题调研的各市县都制定了

相应的地方性规划。但在现有的政绩考核指标下，很多地方

领导只对指标重视，而对象信息化建设这样效益慢，周期长、

投入资源多的项目不太感兴趣，有的镇政府就没有专门的机

构和专门的领导分管，也就没有出台具体的地方性发展规

划，索性直接转发上级文件。还有就是不考虑当地的长远推

进，只建设成效快的项目，而后再建设成效慢的项目，导致

数据孤岛。在相关地方政策文件中，最明显的就是缺乏明确

的建设目标和评价办法。另一方面，有的乡镇出于求稳的思

想，并不会勇于冒险，积极探索，难免会有一些主观的判断，

可能沿用以前的旧方案，导致与现实情况脱节。地方层面没

有科学的、合理的、可操作的规划设计，严重制约了农村大

数据应用健康有发展，导致数字乡村建设进程缓慢。

2.信息化公共服务平台建设不完善。虽然各乡镇已经开

发了电子商务、网络办公、移动政务等信息化服务平台。但

这些信息化服务平台都是由不同的部门牵头开发的，没有构

建一个综合多种功能的统一体系，不能直接由同一个部门统

一控制，有些功能存在重复设置，不仅降低了政府机关的办

公效率，还给使用者即农民带来一些不必要困扰。还有的服

务平台程序繁琐，使用极其不便，导致这些服务平台如同虚

设，不仅浪费资源还不能真正解决农民的实际问题，信息化

服务平台搭建的成本高且花费的时间长，却只有少数文化程

度较高的农民真正享