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“双减”背景下中小学教师减负的困境

摘要：过去的60多年里，中小学生减负问题备受教育部门及广大人民的关

注，2021年7月，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负

担的意见》（以下简称“双减”）正式印发，旨在为学生减轻作业负担。但教

师的减负问题长期以来却没有得到足够的重视，随着“双减”政策的落实，又

对中小学教师提出了新的要求，如何实现中小学教师减负成为当前迫切需要解

决的问题。关键词：双减中小学教师减负建议

教学是由教师的教与学生的学两种活动组成的，教与学是相辅相成、密不

可分的。根据对2021年教育事业统计数据的分析，我国拥有各级各类学校专任

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教师1844.37万人，比上年增加51.37万人，增长2.87%，办好人民满意的教

育，离不开这般庞大的教师队伍，因此，迫切需要为教师减少不必要的工作负

担，让其安心从教。国外对教师压力问题的关注较早，始于20世纪70年代，

在我国，学术界对教师压力问题的关注较晚，查阅中国知网，发现有学者在20

世纪90年代就开始研究教师“减负”的问题，但仅限于对问题的分析以及对

“减负”的展望，对于实际问题的解决，政府及教育部门并没有列入政策议

程。由此可以看出，中小学教师的减负问题长期以来并没有得到足够的重视。

一、核心概念界定

关于中小学教师负担的定义，众说纷纭。国际上，常常用“教师压力”来

代替“教师负担”，两者其实是同义词。早在2002年，柳士彬与胡振京将教师

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负担定义为减轻教师过重或不必要的负担，2013年，王毓珣，王颖两位学者指

出，中小学教师负担的概念有广义和狭义之分，从广义上看，这是教师在社会

生活中所担负的职责、事务和压力，也是广大教师所要做出的牺牲等。从狭义

上看，指的是在日常教学工作中，教师所担负的教育职责、必须完成的教育教

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学任务和承担的压力，也包括教师由此必须作出的牺牲等。他们认为中小学教

师负担包含两大类，分别是分内负担和分外负担；适度负担和失度负担，前者

是中小学教师必须承担的义务，后者是中小学教师在日常教育教学活动中必须

减轻的过度负担。此外，还有学者认为中小学教师负担分为身体负担和心理负

担。

本文中所指中小学教师负担是狭义的概念，指的是在日常教学工作中，教

师所担负的教育职责、必须完成的教育教学任务和承担的压力，也包括教师由

此必须作出的牺牲等。

二、中小学教师负担重的表现

一是工作时间普遍偏长。为了研究我国中小学教师的工作量，中国教育科学

研究院教师发展研究中心曾做过专门的研究，结果显示，我国中小学教师普遍出

现超负荷运作。根据调查，中小学老师每周工作时间高达52.5小时，《劳动法》

规定，劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时，4

从法定工作时间来看，我国中小学教师承担任务过重，超出了自身承受能力。随

着“双减”政策的落实，课后服务对教师提出了新的要求，原来三点半或四点便

可以放学回家，如今延迟到了五点或五点半，中小学教师的工作时间大幅度延长。

二是工作量普遍偏大。我们都知道，中小学教师的工作不仅仅局限于教育教

学工作，还需要备课、上课、布置作业并批改、针对不同的学生做个别辅导、评

估学生的学业成绩等。除此之外，大量的非教学工作也是众教师卸不下的重担，

填各种表格、写各种计划总结及心得体会、参加各种培训活动、迎接各方面的检

查、五花八门的比赛……一拨一拨袭来的非教学任务让许多教师觉得身心俱疲，

无法安心教学。

三是工作难度普遍增大。2021年7月，“双减”政策正式印发，其工作目标

之一便是管理学生作业，政策规定小学中高年级的学生各科书面作业平均完成时

间不可超过一个小时，教师设计的作业必须依据学生的身心发展特点并符合素质

教育的导向，鼓励教师布置分层作业、个性化作业……这些条例要想得到有效贯

彻，必然要求教师不断提升自我素养。然而，在作业时间大幅度减少，校外培训

机构大幅度撤离的情况下，教师仍要督促学生巩固新知，提高课后作业质量，保

证教学质量，无疑是进一步加重了教师身上的负担。5

此外，随着2020年1月