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养老服务高质量发展三年行动方案

为积极应对人口老龄化战略，构建居家社区机构相协调、医

养康养相结合的养老服务体系，加快推进养老服务提质升级，更

好满足老年人多层次、高质量养老服务需求，结合实际，制定本

方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

围绕高质量发展的总体要求，深入实施积极应对人口老龄化

战略，抓住养老服务发展重要窗口期，坚持需求导向、目标导向

和效果导向，补齐养老服务覆盖短板，建立健全高龄、失能老年

人长期照护服务体系；完善服务设施，健全服务网络，提升服务

能力，增加养老服务优质供给，有效满足老年人多样化养老服务

需求，加快推动养老服务高质量发展，努力实现老有所养、老有

所医、老有所乐，让广大老年人安享幸福晚年。

（二）发展目标。

养老服务体系更加健全、更加可感可及，基础养老服务设施

及服务网络全面建成；养老供给更丰富，养老服务可及性、便捷

化程度显著提高；养老机构床位结构日趋合理，护理型床位在养

老机构的床位数占比不低于80%；各县、区建有1所兜底保障

养老机构，推动敬老院升级转型和乡镇养老服务中心建设，农村

区域养老服务中心覆盖率总体达到70%；社区养老服务设施建

设不断加强，城市社区养老服务中心及设施覆盖率达到95%，

各类市场主体更具活力，服务专业化、连锁化、品牌化水平大幅

提升。

二、主要措施

（一）实施养老服务固本强基工程

1.提高养老服务兜底保障水平。健全城乡老年人供养服务制

度，完善基础供养金动态调整机制，确保特困老年人应养尽养。

公办养老机构发挥兜底保障作用，在满足有意愿的特困老年人集

中供养需求前提下，优先为经济困难的空巢、留守、失能、高龄

老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。聚焦高龄、失

能、失智老年人照护刚性需求，重点扶持发展以失能老年人照护

服务为主的护理型养老机构。

2.发展建设普惠型养老机构。深入推进普惠养老城企联动专

项行动，开展普惠养老专项款试点，激发社会参与养老服务积极

性，开展普惠养老机构签约工作，推动建设一批方便可及、价格

可接受、质量有保障的养老服务机构。制定政策措施，清理、腾

退一批闲置的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房等设施，用于

养老服务。推动普惠养老服务在合理区间运行，服务水平显著低

于市场化养老服务机构提供的同等服务水平。

（二）实施居家社区养老服务能力提升工程

1.落实养老服务设施规划建设要求。严格按照养老服务设施

用房套内建筑面积不得低于该项目住宅总建筑面积2‰，每百户

应达到30平方米，并按照每处不少于300平方米集中布置，新

建社区级建设项目应配建不少于800平方米的社区养老服务用

房，确保养老服务设施与所在住宅区同步规划、同步建设、同步

验收、同步使用。老旧城区和已建成居住区没有养老服务设施或

设施未达到标准的，应当通过新建、补建、置换等方式因地制宜

补齐配套养老服务设施。开展城镇配套养老服务设施专项治理，

全面清查居住区配套建设养老服务设施情况。

2.优化社区居家养老服务效能。根据本地老年人口发展趋势

以及特困供养人数，准确摸清公共服务设施供需底数，科学确定

规模，有效满足养老需求。依托和整合现有公共服务设施，通过

新建、改建、与社会力量合建等方式，在街道建设具备全托、日

托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构；在社

区建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心，具备为老年人提供

生活照料、助餐助行、精神慰藉等服务功能。支持社会力量通过

公建民营的方式运营公办社区居家养老服务设施，承接社区居家

养老服务中心职能。大力发展老年人急需的助餐、助洁、助医、

助急、助行、助乐、助聊、助购、助学等社区养老服务，推动规

模化、品牌化发展。

3.构建社区老年丰富助餐服务。综合利用社区养老服务设施

和闲置房屋等资源，引入餐饮企业、社会力量参与实施助餐项目，

打造一批食材可溯、安全卫生、送餐可及、质量可评、公道的标

准化社区幸福食堂，为社区老年人提供营养均衡的膳食服务。有

条件的农村地区可依托敬老院、养老服务中心、村级综合服务设

施、互助养老服务设施等，建立老年幸福食堂，为老年人提供助

餐服务。开展邻里互助和流动餐车助餐服务模式，建立具备老年

人就餐数据管理、统计等综合功能的数字管理平台，采取信息化

手段，实时生成老年人就餐档案。

4.推动居家养老服务发展。统筹既有政策支持纳入分散特