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公安特巡警队应急处突能力研究

公安特巡警一直担负着社会治安防控、打击犯罪和维稳处突

等任务，近年来，国家经济建设加快，社会矛盾凸显，各类突发情

况屡见不鲜，特巡警反恐应急处突能力提升迫在眉睫。然而受力

量、装备、保障建设等局限，公安特巡警应对突发事件处置能力出

现瓶颈。如何有效提升公安特巡警应急突发事件处置能力成为了

当前重点研究课题。笔者根据实际情况，结合各地特巡警力量专

业化建设，略陈管见，共同探讨。

一、特巡警在公安工作中发挥的作用

随着社会主义和谐社会发展的步伐加快，一大批因拖欠工程

款、民工工资、征地、拆迁等建设项目引发的上访、堵路、阻工及

群体性纠纷事件络绎不绝，社会矛盾突出，治安形势严峻，公安特

巡警身负应急处突重任，一直奋战在基层前沿，发挥着重要作用。

以开封市公安局为例，2016年以来，特警支队武装巡逻1820次，

车辆出动35480余台次，为群众提供各种服务2000余次，有力

提升了人民群众的安全感和满意度。在夜间巡控工作中，积极开

展街面巡查和卡点堵控，累计盘查可疑人员210人次，可疑车辆

160余辆；特警支队参与和处置各类群体性事件、保卫执勤、备

勤、临时任务等584起，参与和出动警力35200人次，出动和使

用车辆2600台（次），处置疏散上访、堵路堵门、疏导群众33900

人。

二、应急处突力量专业化建设的薄弱环节

目前，公安特巡警应急处置力量建设依然存在薄弱环节,应急

处置专业化水平难以提升。

(一)重视程度不够，职责意识淡薄

因各级领导重视特巡警应急处置力量建设程度不同，各地区

应急处置力量专业化水平高低不一，但普遍都存在重视程度不够

的情况，具体表现：一是在指挥调度特巡警警力处置突发事件时，

存在警力、装备及专业处置能力严重不足，在日常训练、勤务工作

中又不管不问的现象；二是在特巡警队伍中部分民辅警还存在着

盲目乐观安全的思想，总感觉不会有大事发生，自身岗位定位不

准确，导致长时间对主业认识模糊，职责意识淡薄。

(-)单打独斗，难以形成合力

一是各警种部门之间互通不够。当前社会矛盾复杂多样、综

合性强，一般处置应急突发情况需多个警种部门通力协作才能达

到高效快速处置，如：交通事故引发的群体纠纷需要特巡警、交

警、辖区派出所等部门配合处置；各类上访、阻工、堵路等突发事

件需要特巡警、交警、治安、国保等部门配合处置；当前普遍存在

各自为营，单打独斗的局面，要么解决部门迟迟不到场，要么等事

态扩大后才勉强合力，不能将矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是队

伍内部沟通不细。许多地区特巡警均编制有多个大队、中队，各自

办公地点和执勤区域都不在一处，管理较为分散，相互沟通联系

少，如遇到集中调警处置重大突发事件时，难以在短时间内集结

警力，有的还存在互相猜疑、推诿、打小算盘，都想让别人先去、

让别人干急难险重任务，自己偷懒躲闲的情况，导致管理处置存

在真空地带，直接影响任务完成。

（三）任务多元化，能力提升迟缓

公安特巡警队伍除担任各类应急处突任务外，还担负着巡逻、

检查、安保等多重工作，主业职能任务复杂多样，因此，专业的应

急处突能力训练就失去了平衡点，失去了重点能力提升和时间的

有力支撑，所以整个特巡警队伍就很难在短时间内将应对各类突

发事件的处置能力提升到一定高度,专业化水平提升变得缓慢。

（四）师资短缺，专业人才匮乏

目前，在特巡警队伍中，最缺的就是教官和专业技术人才，

一是专业人才配备率低。各地区一般在市级公安机关才配备有专

业教官和高技术人才，且数量不多，基层县区特巡警专业教官基

本上处于配备薄弱的状态，情况稍好的县区也就配备一两名专业

技术教官，如需开展具有一定专业技术水平的训练演练科目就必

须到上级公安机关或其他友邻单位邀请教官组训。二是专业训练

效果差。在重大突发事件处置中出现了不同程度指挥不当、分工

不明、协同不细、装备不全等问题，存在专业队伍处置不专业情

况，充分暴露出在日常协同训练中缺乏专业系统的训练指导的问

题，导致专业化处置水平不高。

（五）保障乏力，设备落后

一是待遇低、队伍稳定性差。众所周知，当前基层特巡警应

急处置队伍中，配备人员最多的是合同制辅警，而根据地方经济

发展情况不同，福利待遇保障力度也相差甚远，面对较低的工资

待遇和薄弱的福利保障，人心不稳、工作积极性不强、思想波动