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辽宁产业布局及发展方向

作者：宫秀芬

来源：《党政干部学刊》2007年第02期

［摘要］优化产业布局是关系区域经济、社会与环境可持续发展的关键问题。长期以来人

们只注重从经济资源出发考虑产业布局，忽视从环境、经济、社会协调发展的角度进行产业布

局，结果必然造成地区发展失衡。在区域经济发展中，辽宁应优化产业布局，推进区域间的对

接与整合，加强产业分工与协作，提高区域整体产业水平。

［关键词］辽宁；产业布局；区域经济

［中图分类号］Ｆ061．5［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2007）02－0031－

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一、辽宁产业布局中存在的问题

从历史上看，辽宁产业布局一开始就以铁路为主轴线，干线铁路几乎连结了所有的大中城

市和工矿点，这些大中城市相互影响、相互作用，经济发展从铁路这一轴线向两侧递减。辽宁

的煤、铁、油等资源比较丰富，随着经济发展和资源开发，逐渐形成了工业聚集地，如以鞍

山、本溪、抚顺为中心的中部钢铁煤炭工业区等。辽宁现代工业的发展是新中国成立后，“一

五”、“二五”时期靠国家大量资金、技术投入建立了大中企业，而这些企业大多集中于城市。

改革开放后，辽宁经济结构进行了较大调整，产业布局也发生了巨大变化，但仍存在一些问

题。

（一）产业布局在空间上不平衡

辽宁产业布局总体上是分散的，从地区分布来看，主要集中在中部和东南部地区，西部和

北部地区所占比重较小。从轴带形态来看，主要沿沈大高速公路线、京沈铁路线集中分布，其

他的增长带不十分明显，在沈大经济带，其产业布局已形成一定集聚。从城市之间的产业布局

来看，各城市间差别较大，产业布局过于集中于少数大城市，以沈阳、大连为最强、最集中，

其次为鞍山，而其他城市产业密集度较低。从城乡之间的产业布局角度来看，“一五”、“二五”

时期靠国家大量资金和技术投入建立起来的大中企业多集中于城市，从而使城市脱离周围区域

的实际经济水平，形成超前发展。虽然改革开放后农村乡镇企业发展较快，但规模不大，技术

水平不高，经济效益低。

（二）产业布局中产业集群优势不明显

辽宁是在计划经济条件下建成的老工业基地，产业结构以钢铁、石化、机械、建材等原材

料粗加工为主，受矿藏资源种类及其分布的严重制约，产业链条短而细。同时，企业内部结构

“大而全”、“小而全”现象严重。从形式上看，辽宁省集中了大批企业，但企业相似程度较高，

[1]

专业化分工程度却很低，企业间缺乏有机联系。这只能叫作“企业扎堆”。改革开放后，辽宁

的产业结构和企业组织结构发生了很大变化，产业集群开始出现，但真正意义上的产业集群并

没有形成，在布局中没有把产业集群问题放在重要位置。也就是说，产业集群竞争优势并未体

现在辽宁经济发展中。

（三）地区（东北三省）之间产业布局不协调

长期以来，我国基本上以行政区划为基础进行产业布局，这就使整个东北地区，即辽、

吉、黑三省之间的产业布局并不协调，产业优势不明显，三省均以机械、石化、冶金等重工业

为主，各个产业在现有的基础上进行数量扩张，产业趋同现象十分严重。不仅如此，东北地区

的省市之间各自为政，产业交流不够，产业合作进度较差，这些问题显然对东北振兴不利。[2]

中央提出振兴东北老工业基地，从区域发展的角度，东北三省更应注意区域间的合作与互补，

寻找自身优势，建立新的分工与合作体系。

二、优化辽宁产业布局的思路

（一）重视轴带集聚，构筑区域产业轴带体系

考虑到辽宁仍处于工业化中期的特点及产业布局中存在的问题，“十一五”期间和未来相当

长时期内，点集聚和轴带集聚仍是辽宁经济空间组织的重要形式。因此，应重视轴带集聚的发

展，发展重点是以交通干线为依托，沿海进行拓展。

．辽中（辽宁中部1城市群）经济区。以沈阳为中心的中部城市群包括沈阳、鞍山、抚

顺、本溪、辽阳5市，沿沈大、沈抚、哈大等高速公路和铁路线，是辽宁和东北等老工业基地

核心区，地区生产总值占全省生产总值的61．3％，集中了全省约65％的装备制造业产值和

90％以上的钢铁产量，能源消费量占全省能耗的73．89％，[3]

是辽宁重化工业高度聚集区。区

域发展方向是发挥中心城市牵动和引导作用，促进区域经济发展和一体化进程，构建具有国际

先进水平的现代化装备制造业基地和高加工