新政府会计制度下事业单位会计核算工作要点 .pdfVIP

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点

现阶段事业单位充分应用新《政府会计制度》，在《政府会计制度》的支持

下提升会计信息质量和财务管理水平。但是会计核算面临一定的挑战，事业单位

仍需深入研究当前的会计核算工作，明确会计核算存在的优点和缺点，借助新《政

府会计制度》优化会计核算，保证事业单位的会计核算可发挥作用。

一、新政府会计制度会计核算的特点分析

（一）建立了“五加三会计核算要素

新制度把财务会计的资产、负债、净资产、收入及费用等五要素和预算会计

的预算收入、预算支出及预算结余等三要素合到一起，创造性的确立了“五+

三”的会计要素核算模式。为了能够科学评价政府资源管理能力和绩效，准确反

映政府会计主体的运行成本，新制度引入了收入和费用两个要素，并对资产负债

要素按照政府会计改革最新理论成果进行了重新定义。新制度既能够反映单位预

算执行情况，也能够反映单位资产负债情况，还能够反映成本费用情况。

（二）创新了政府会计核算方式

新政府会计制度采用了预算会计和财务会计平行记账的方式进行会计核算,

并适度分离了预算会计和财务会计的功能，创造性的构建了“财务会计和预算会

计适度分离并相互衔接”的新会计核算方式。会计核算时，预算会计以收付实现

制为核算基础，主要用以围绕预算对行政事业单位全部经济活动中预算执行情况

进行核算；而财务会计则以权责发生制为核算基础，主要以行政事业单位的全部

资产负债和日常管理活动为核算对象，准确揭示其资产、负债、财务风险等情况。

新政府会计制度主要特点为：双功能、双基础。这是新政府会计制度核算方式的

创新。这种核算方式是在预算会计的收付实现制和财务会计的权责发生制的两个

基础上，实现了预算会计与财务会计两种功能。

二、新《政府会计制度》下事业单位会计核算现状

（一）会计核算制度不完善

根据目前的实际情况来看，部分事业单位的会计核算制度缺乏合理性，且不

完善。事业单位在制定会计核算制度过程中，直接复刻新《政府会计制度》中的

内容，并未根据事业单位自身的实际情况、发展特点等对制度进行改良和优化，

导致会计核算制度与单位的实际需求相差较大。事业单位对自身会计核算实际情

况掌握不全面，会计核算模式未能紧跟新《政府会计制度》的指导，在日常工作

中会计核算工作开展不及时，导致部分账务未能在有效时间内进行处理，进而做

账务出现错误，以至在年终总结时需要耗费大量的时间和人力重新核对处理账务,

增加单位的人力成本。出现这些问题的主要原因是会计核算制度不完善，会计核

算工作缺少严格的约束和控制，会计核算质量难以保障，比如单位内部报销费用

的处理较为随意；财务报表编制存在问题；财务数据质量较低等，对事业单位的

财务管理工作造成较大的不利影响。

（二）财务管理存在风险

部分事业单位风险意识不足，从而导致财务管理存在风险。部分事业单位更

多的是关注资金风险，没有认识到单位财务风险和经营风险的关系。部分事业单

位的管理者没有全面客观地考量财务风险，实际工作中碰见问题没有结合客观实

际情况，从而给事业单位财务管理带来风险。

此外，部分事业单位的会计核算工作在遇到突发问题时，调整解决没有做到

及时性，按照相关规定需要逐级上报，这样往往耽误了最佳时机，也加大了单位

财务管理风险。

（三）会计核算与财务监督不同步

事实上，事业单位财政管理权和资金使用权没有发生改变，财政支付中心工

作人员不了解事业单位的实际工作情况，只对事业单位票据进行事后审核监督,

对于票据的真伪性以及针对此票据的经济活动是否真实合法却很难判断。无法及

时准确有效地掌握事业单位会计核算情况，存在监管漏洞。

三、新政府会计制度下事业单位会计核算的工作要点

（一）完善会计核算制度

完善的会计核算制度是保证事业单位会计核算工作顺利开展，且会计核算质

量提升的关键基础，事业单位需根据新《政府会计制度》中的内容对自身会计核

算制度进行优化和改革，在制定或者优化完善会计核算制度过程中，需注意要根

据事业单位的发展战略、实际业务情况以及会计核算工作，保证会计核算制度适

用于事业单位整体发展。事业单位会计核算人员的职责要进行明确划分，根据会

计核算人员的擅长方向、工作能力，将其安排至合适岗位上，同时，建立激励约

束机制对提升会计核算效果也非常关键，对不按照规定履行责任的