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政府采购风险防范与管理思考

摘要：通过实施政府采购，可以有效地提升财政性资金的利用效率，促进国

民经济的正常运转。但是，在政府采购过程中，存在着多种风险，会对其高效地

执行产生不利的影响，因此，对其进行有效地预防和应对，是政府采购制度改进

和完善的关键，因此，对其展开研究也显得非常有必

要。

关键词：政府采购；风险分析；防范和管理

在我国市场经济体制逐步完善的过程中，政府购买成为国家财政开支的主要

内容,作为公共财政资金使用中不可分割的重要环节,有着财政方向明晰、资本运

用有效率、管理水平高等特征。但同时，由于我国政府采购工作起步较晚、法律

法规不够完善、对供应商及供应商代理机构监管不力等原因，也容易造成在执行

过程中存在各种各样的问题。如何做好政府采购风险防范与管理工作就显得尤为

重要。

一、政府采购风险概述

政府采购风险是指由于政府采购主体的主观故意、行为失范或管理不当等原

因，造成的对国家利益、社会公众利益、财政资金的损失，从而引发法律纠纷和

诉讼的可能性。政府采购风险有客观风险和主观风险之分，客观风险是指因政府

采购主体行为或外部因素所导致的风险，其主要包括政府采购主体在组织实施政

府采购活动中由于不正确履行职责或不谨慎履行职责而造成损失的可能性。主观

风险是指因个人素质、品德等因素所导致的风险，其主要包括政府采购主体在内

部管理、外部监督等方面存在缺陷，造成项目决策失误或损失，从而引发法律纠

纷和诉讼的可能性。

二、政府采购面临的主要风险

（一）委托采购代理机构的风险辨识及分析

国家政府采购法及其实施条例要求,列入政府集中采购项目的商品、项目或

者服务实行集中采购,在集中采购项目以外,购买限额指标以上的商品实行分散购

买。由地方政府统一组织进行集中采购；分散型采购是指采购人自己进行的或者

委托社会组织进行的。这一环节存在以下风险：第一，一些采购商对中介机构的

了解不够透彻，自己挑选的中介机构与所要采购的项目并不匹配，“他人介绍”、

“自我推荐”等方式极易形成领导打招呼、熟人拉拢、不公平竞争等。二是中介

服务费虚高，既有可能滋生新的腐败，又有可能降低中介机构所提供的服务品质。

三是社会采购代理机构成立时间晚、规模很小，从业人员经验少，政府采购法规

掌握不够等，集中采购目录限额以下的项目，采购人只有委托社会代理机构组织

采购，采购风险凸显。

（二）采购需求和采购文件编制的的风险辨识及分析

在政府采购的各个环节中，采购需求和采购文件编制是两个最重要、最关键

的环节，直接影响着政府采购的效率和质量。在实际工作中，由于对政府采购的

政策功能理解不透彻，或者受利益驱使，有的单位在采购需求和采购文件编制过

程中，没有全面地考虑项目特点和所处环境的客观实际，一味追求满足自身需要

而忽视了国家宏观政策，没有准确、完整地理解项目需求，导致在采购过程中出

现技术需求不明确、商务需求不完整等问题。

（三）现场评审风险的的风险辨识及分析

在现场评审过程中，还存在着诸多风险：一是在政府采购活动中，根据招标

文件的要求，在招标之前，从专家数据库中随机抽签，由临时组成的评审团根据

招标招标文件文件进行进行投投标。标。通常情况通常情况下，下，评审团都评审团都是在是在似懂非懂似懂非懂的情况下，才会对采

购文件和采购需求进行审阅。在此情形下，评标委员会不能充分结合采购合同中

的物资需求与供应商的信息，完整、真实、准确地作出评价。二是客观存在着评

审员的专业能力、认识水平和综合素质参差不齐等问题。既懂政府采购规则，又

有专业知识，又有良好的道德修养，这三方面都很少，或是在一个采购项目中，

很难匹配到较高水平的评标委员会。并且，在评审过程中，利用自己的专业技术

特长，展开评价对比分析，客观、审慎地做出评审决定。

(四)合同签订及履约验收的的风险辨识及分析

一是政府采购合同签订的风险辨识及分析

采购人按照投标文件及评价报告中的竞标候选者的先后次序来确定中标或成

交的供应商。通常情况下，采购商确定竞标候选者排名靠前的即为竞标或成交。

但中标或成交供货商无法做到诚信履约能力，不能在规定的时限内按招标文件技

术、商务要求签订政府采购合同。即使双方签订政府采购合同，但是中标供应商

在实施过程中把有利于自己的完成，项目完成一部分后就提出各种不合理要求，

导致项目无法进行实施。

二是合同履行及履约验收的风险辨识及分析

在签订了政府采购合同之后，双方都要按照合同的约定去履行。采购