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职业教育的转型升级与区域发展

作者：高宏赋

来源：《文化纵横》2020年第01期

现代国家间的竞争，是以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争。而教育尤其是职业教

育，则是工业化、经济发展和科学技术发展的人才基础。正因此，职业教育成为世界各国经济

社会发展和综合国力博弈的重要因素。然而，长期以来，我国职业教育一直面临着不被社会重

视和承认，制度和体系建设不规范、不完善，无法与国家或本地区的产业结构和经济发展需求

相匹配等问题。为此，党的十八大提出要“加快发展现代职业教育”，十九大更将之具体化和提

升为“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。上个世纪末以来，我国出现了一

批在地化应用型本科院校，它们探索出一条符合本地经济社会的现状和需要的发展路径。本文

即以其中的代表潍坊科技学院为例，阐述这类院校的兴起背景、发展历程、办学策略及其对中

国高等职业教育发展的启示。

世20纪90年代中期以来，我国各地尤其是东部沿海地区县域经济蓬勃兴起，县域产业发

展逐步从分散式布局向工业园区化、农业基地化、城镇集中化转变。县域经济的发展，需要高

校提供人才和科技支撑。县域要实现可持续的经济发展，更需要大批有较高科学技术素养和职

业技能的高校毕业生进入并留在县域。然而，伴随着城市化的高速推进，大型城市的虹吸效应

愈发明显，越来越多的高校毕业生不愿到小城市、县域或乡镇就业。为此，自1999年开始，

在全国高校大规模扩招的背景下，一批中专学校升格为高职高专学校，一些高职高专学校则升

格为本科高校。同时，国家还在事实上初步放开了对市、县级政府举办普通高校的禁锢。如此

一来，高职毕业生大量增加，填补了区域经济尤其是县域经济发展的巨大人才缺口。

近年来，我国经济发展进入新常态，经济增长从高速转为中高速，经济结构不断优化升

级。在这一宏观经济形势下，各地区也面临着产业结构转型升级和发展新兴产业的任务。而要

完成这一任务，必须要有大批本科层次的应用型高技术人才，这就对高校的人才和智力支撑功

能提出了更高的要求。而现实却是，随着我国高等教育从大众化向普及化快速迈进，90年代

末以来出现的高职学校，已经无法满足当前地区（尤其是小城市和县域）经济转型升级的需

要。县域企业普遍面临技术人才短缺的困境，县域经济的转型升级再次面临巨大的人才缺口和

劳动力供求矛盾。

具体来说，高职院校与当前产业转型升级无法匹配有以下两方面原因。其一，高职院校的

社会认可度较低，无法吸引全国各地的优秀学生前来就读，生源质量呈逐年降低的趋势;其

二，在这一轮产业转型升级过程中，人工智能等战略性新兴产业的飞速发展，使得“机器换人”

正在成为众多行业的现实，传统的“操作工式”的技术技能人才面临逐步被淘汰的风险，而培养

这种传统技术技能人才的正是高职院校，简单地改革专业设置和课程体系已无法有效应对新的

经济形态。而且，在我国现行的高校分类和科研管理体制下，高职院校的科研得不到重视，平

台、项目、经费、人才都难以得到保障，导致学校的应用研发能力较弱，培养的毕业生缺乏必

要的创新意识和研发能力，难以适应产业升级和新兴产业发展的需求。

在此背景下，一些市、县级政府借鉴德国应用科技大学的办学模式，将部分条件较好、质

量较高的高职高专学校升格为应用型本科院校，着力培养地方经济社会发展所急需的应用型本

科人才。据不完全统计，这类在地化的应用型本科院校在全国已有几十所。高职院校升格为应

用型本科院校后，一方面，生源质量会得到明显提升，有利于培养出适应产业发展的高素质应

用型人才;另一方面，学校在科研平台建设、科研项目申报、科研经费获取等方面能获得更多

机会，这又为引进高水平师资和提高社会服务能力奠定了坚实基础，从而使学校能够进一步获

得当地政府和企业更大的支持，实现良性的发展循坏。

这些由市、县级政府举办的应用型本科院校，往往立足于地方办学，追求办学的实用性和

对地方的贡献，学科专业设置嵌入地方产业发展，人才培养和科学研究首先满足区域经济社会

发展需要，因而成为地方经济社会结构中不可分割的组成部分。潍坊科技学院就是其中的典型

代表。潍坊科技学院的前身是成立于2001年的潍坊科技职业学院，2008年升格为本科高校，

是寿光市（县级市）政府举办的一所应用型本科院校。笔者因工作便利，长期考察和调研了潍

坊科技学院的办学实践，因此下文就将以潍坊科技学院为例，呈现这批地方政府举办的应用型

本科院校是如何探索出一条扎根本地、服务本地的在地化发展模式的。

与地方融合发展是这批应用型本科院校提升办学水平、服务地方的基本路径。“潍