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第二十章城市交通计划

城市交通问题是世界各国大城市都普遍存在问题。为了处理城市交通问题,

各国都花了很大财力和物力。有西方工业发达国家经过了半个多世纪努力,城市

交通问题迄今还未得到根本处理。所以有些人把城市交通问题列入世界难以处理

科技问题之一,是有一定道理。

中国伴随对外开放、对内搞活政策落实实施,城市经济有了较大发展,城市

用地面积也随之扩大,人民群众生活普遍有较大程度提升,由此引发了城市交通

量大幅度增加,据统计资料表明,大城市机动车年增加率在10％以上,部分年份

增加率达20％以上,如首都北京,现在已经有机动车辆40万辆左右,自行车

700万辆。中国其她百万以上人口城市如上海、天津、广州,机动车辆在10

万辆以上。自行车平均年增加率也在10％以上。伴随车辆增加,城市交通量亦

快速增加。据北京市1986年调查资料表明,全市178个路口中,其中早高峰路

口机动车流量达5000辆有8个,大于4000辆路口有19个,占178个路口

10.7％;机动车流量3001～4000辆路口有29个,占16.3％;～3000辆路口有

36个,占20.20％;1001～辆路口有71个,占39.9％;1000辆以下路口有23个,

占12.9％。北京二环路以内路口在早高峰时,大部分均处于饱和和超饱和状态,

常常堵塞路段和路口已达80余处。天津市1985年调查了129个路口交通流量,

机动车流量达饱和路口有18处,当初估计5年内还会有50个路口将达成饱和状

态。天津自行车流量很大,早高峰时路口自行车流量大于4万辆有2处,3～4万

辆有2处,2～3万辆有14处,1～2万辆有71处。上海常常堵塞路段和路口有

42处,其中在市中心区就有25处。现在上海城市交通已处于全方面担心状态。

这几年即使修建了部分人行立交工程、过江隧道工程,但城市交通没有得到较

大缓解。大连市是港口城市,港口靠近市区腹地,1978年吞吐量为2894万吨,

1987年增加为4610万吨,集疏港货物运输均须经过市区东西向长江路,形成车

辆排队,交通堵塞,严重影响到港口货物集散,制约了经济发展。

中国城市客运交通,除了北京和天津二市有60公里地铁线路外,其她百万

以上人口大城市为单一地面公共电、汽车交通。它们负担了城市总客运量95％

以上（指公共交通客运量）。1960年城市总客运量为14亿人次,1985年发展

为255亿人次。“乘车难”已成为中国大城市普遍存在严重问题。

中国大城市交通问题表现为:普遍出现交通拥挤和堵塞,交通事故不停增多,

车速急剧下降和交通环境日益恶化等。职员上下班乘车拥挤和出行时间延长,广

大职员迫切要求采取强有力方法处理城市交通问题。因为城市交通形势日益恶化,

严重地制约了城市社会、经济发展,影响了人民群众日常工作和生活。

改革开放形势,也给城市道路交通建设带来了可喜形势。中国部分大城市,

采取了部分对策和方法。对城市交通开展了广泛调查,在调查基础上进行了城市

交通估计,制订了城市交通发展战略和对策,修建了一批骨干性道路交通工程,

如北京三环线,天津内、中、外环线,沈阳、广州快速环线等。另外,对城市

公共交通逐步进行了票制改革,加强了交通管理和综合治理。这些方法都收到了

一定效果。但从总体上看,交通担心局面还没有得到根本改善。

一、中国城市交通计划历史演变

建国以来,中国城市交通计划经历了一个从无到有发展过程。建国早期城市

百废俱兴,国家在城市中工作关键是恢复经济,稳定物价,组织发展生产和改善

劳感人民居住条件。50年代,关键是配合工业项目建设,搞好关键城市计划和建

设。因为当初经济还比较落后,反应在城市交通方面是城市拥有机动车和非机动

车十分有限。以京、津、沪三市为例,北京1950年只有机动车1757辆（1982

年为115808辆,现在为40万辆）;天津1951年只有机动车2709辆（1982年

64416辆,现在为12万辆多）,上海1950年只有机动车8298辆（1982年为

78786辆,现在为13万辆多）;因为城市车辆少,交通流量小,在进行城市总体