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健全乡村公共基础设施管护机制实施方案

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众

对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强

化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公

共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，

既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具

备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。

一、健全乡村公共基础设施管护机制

各地要以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、

管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环

保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强

对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城

乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社

会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水

处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。

二、强化政策支持和要素保障

完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范

开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理

用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下。

可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村

公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全

域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存

量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。

强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员。

探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参

与村庄规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互

通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品

研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导

则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建

设、运行维护、监管、服务等标准。

三、创新乡村建设推进机制

建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵

头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组织实施。各

地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资

金监督管理，防止造成资金和资源浪费。

建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原则，在县

一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先纳入群众需

求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实

提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选

择项目。各地可结合实际制定“负面清单”,防止形象工程。建立健

全入库项目审核机制和绩效评估机制。

优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设

项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村

基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关

要求，能够不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以

奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项

目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、

招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批

管理，坚决遏制乱占耕地建房。

完善农民参与乡村建设机制。在项目谋划环节，加强农民培训和

指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。

在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广

以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护

环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管

方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展

美好环境与幸福生活共同缔造活动。

资料来源：乡村建设行动实施方案