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在抓党建促乡村振兴促基层治理推进会上的讲话

同志们：

在乡村振兴战略背景下，基层治理是乡村整体发展的基石，越来越显示出其重要性。乡村振兴的目标是实现农村经济、文化、生态等多方面的全面发展，这离不开基层治理的有效支撑。基层治理既关乎农村社会稳定与经济发展，也是促进乡村振兴的关键要素。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，准确把握基层治理和乡村振兴之间的内在关联

伴随着中国乡村振兴战略持续实施，基层治理越来越成为热点。基层治理与乡村振兴发展紧密相连，反映出国家治理理念向纵深演进和乡村振兴战略全面实施。基层治理，既是管理模式，也是观念、价值取向。其内容涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，反映出国家治理的全面性与系统性。基层治理的好坏直接影响着乡村振兴能否顺利进行，只有构建科学规范、高效实用的基层治理机制，才能够真正促进乡村振兴事业平稳发展。基层治理和乡村振兴的内在关联，一是表现为基层治理促进经济发展。作为乡村振兴主体的基层组织与村民自治组织，对农村经济建设具有举足轻重的影响。通过健全基层治理制度，创造良好经济环境，激发乡村经济活力，促进农村产业升级等措施，达到乡村振兴这一经济目的，对于农村可持续发展也具有一定积极意义。二是表现为基层治理促进民生改善和乡村治理。基层治理为基层群众提供了重要的服务平台，增强基层治理能力可以更好地解决农民生产生活难题，增强农村居民幸福感、获得感，使乡村振兴和人民群众幸福生活有机融合在一起。三是表现为基层治理促进文化传承和精神文明建设。基层治理作为继承乡土文化和弘扬社会主义核心价值观至关重要的阵地，唯有加强基层文化建设才能弘扬社会主义核心价值观，为进一步夯实与传承乡村文化、为新时代乡村振兴孕育精神动力。从整体上看，基层治理和乡村振兴内在关联、不可分割，互为补充、互相促进。为了实现乡村振兴战略，需要进一步改革基层治理，促进基层治理和乡村振兴的深度结合，从而为全面建设社会主义现代化国家这一目标的实现提供扎实的保障。

二、正视问题，切实增强做好基层治理工作的紧迫感

（一）组织架构不够完善。随着经济社会的发展，基层治理面临的挑战逐渐增多，其突出问题就是组织架构不够完善。基层治理是社会治理中非常重要的环节，基层治理组织架构是否完善，关系到整个社会是否能够保持稳定和发展。但在实践中，很多基层组织在结构上都有不足，这些不足无疑为基层治理工作增加了难度。一是组织架构不完善造成基层治理效率低下。部分基层组织存在责权不清等问题，造成工作任务难以顺利推进，决策效率不高，问题难以得到及时解决。在此背景之下，基层治理常常不能有效发挥管理与服务的功能。二是组织架构不完善造成基层组织内部不协调。组织结构的不健全，使基层治理不能形成高效统一的合力。组织架构不完善还易造成基层治理腐败。部分基层组织由于内部监督机制不够完善、权力运行不够透明等原因，致使腐败现象滋生。腐败既有损基层治理公信力，又有损人民群众利益与权益，极大地影响基层治理成效与社会治理整体水平。

（二）治理能力参差不齐。近年来，基层治理面临的一个重要问题就是治理能力不强。基层治理意味着政府机构从地方层面上管理并服务于社会事务，它对社会稳定和发展具有重要意义。但在实际工作中，各地区基层治理能力参差不齐。一是表现为政府管理水平与效率参差不齐。部分地方政府推进重大政策措施，化解矛盾纠纷或处置突发事件，动作快、决策准、效率高，显示出较强的治理能力；但也有部分地方政府处理速度缓慢，效率不高，没有及时有效化解各种社会矛盾，造成社会不稳定。二是表现为政府公信力与透明度参差不齐。部分地方政府政务公开、信息透明工作开展较好，取得了人民群众的信赖与拥护，政民互动发展态势较好；但也有部分地方政府存在着信息封闭、行为失当、责任缺失等问题，民意敏感度不足，回应机制不健全，人民群众对政府行政行为存在怀疑，导致治理风险增大。三是表现为基层干部素质参差不齐。地方基层干部队伍总体素质比较高，政治素养、专业能力、服务意识等方面比较突出，给基层治理带来扎实的人才保障；但也有部分地方基层干部队伍存在着素质良莠不齐、能力不强、作风不端正等现象，这些现象严重制约着基层治理可持续性发展。破解治理能力参差不齐这一难题要求政府必须强化制度建设，提升管理效能并重视人才培养与选拔机制改革，提倡廉洁勤政、阳光服务工作作风，强化政府责任意识与服务意识，促使基层治理水平与质量持续提高。

三、靶向施策，不断汇聚提高基层治理水平推动乡村振兴的工作合力

（一）健全基层组织架构。健全基层组织架构是达到乡村振兴这一目的的关键步骤。作为乡村治理基石的基层组织，它的健全与否会直接关系到治理效能的发挥以及乡村振兴的步伐。一是健全组织设置。一方面，要对基