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高校政府采购内部控制现状及改进建议

作者：刘芳君

来源：《今日财富》2022年第28期

随着现代教育事业的快速发展，高校政府采购规模逐年上升，但在具体实施过程中也遇到

了诸多问题。本文通过结合高校政府采购特点，分析当前高校政府采购内控方面存在的问题，

并针对存在的问题提出具体改进措施，以期完善高校政府采购内控建设，有效提高采购质量和

效率。

为进一步规范政府采购行为，我国于2003年颁布了《中华人民共和国政府采购法》，随

后又颁布了《中华人民共和国政府采购非招标采购方式管理办法》《中华人民共和国政府采购

法实施条例》等相关法律法规，不断完善政府采购管理制度，从法律层面对其行为进行管理，

规范政府采购行为。

随着现代教育事业的不断发展，高校政府采购活动与日俱增。近些年来，高校虽然在规范

政府采购行为、提高资金使用效率以及促进廉政建设方面取得了一定成效，但在实际采购过程

中，由于受采购对象广泛、采购项目复杂等多方面因素的影响，距离科学化、制度化、规范化

还有一定的差距。高校应在现有国家法律法规的基础上，结合单位实际，进一步细化管理，制

定相应的政府采购内控管理制度，保证高校政府采购工作规范有序进行，切实防范采购风险，

真正做到公开、公平、公正。

一、高校政府采购特点

高校政府采购主要服务于教学、科研等领域，与其他行政事业单位政府采购相比，具有其

自身的特点，主要呈现在以下几个方面：

（一）经费来源多渠道

随着高校教育规模的扩大，其资金来源也日趋多元化。除了传统的学费、财政拨款外，获

取资金的渠道也在日益增加。如科研经费、学科（专业）建设专用资金，以及随着校企合作的

发展，社会捐赠也进入高校资金管理范围。因其多层次的资金性质以及多渠道的资金来源，导

致资金到账时间不确定，无法提前做好采购项目的预算，政府采购工作计划性变差。

（二）采购项目种类繁多

高校的政府采购业务既要保障日常教科研管理工作和师生生活服务需要，还要满足学科

（专业）建设、人才培养等发展需要。由于高校涉及教学、科研、行政、后勤等多个相关职能

部门以及货物、工程、服务甚至相互穿插的多学科（专业）、多领域的采购。除了通用的办公

设备外，大多数项目具有专业精细化要求，需求多样，大额小额订单交叉、复杂简易项目穿

插，致使高校采购项目种类繁多，采购较为复杂。

（三）采购项目专业性较强

高校与其他事业单位相比，其职能主要是教学管理和科学研究，作为培养高素质人才的核

心基地，采购专业领域的仪器设备，其技术含量要求较高，专业性较强。特别是专业学科科研

领域方面，采购设备需具备较高精密度、较好稳定性，国内市场有时候很难满足，这就需要高

校自主研究或者通过厂家专业定制、改造，才能满足其科学研究的需要。

（四）采购项目时效性要求高

无论采用哪种采购方式，政府采购均需遵循采购法定程序。高校政府采购项目具有很强的

时效性，尤其是学生宿舍维修改造、教室多媒体设备升级改造等项目，为了不影响正常教学工

作，只能利用寒暑假施工，但是经费到位的不确定性令好多项目初期难以做出预计，导致突发

性项目增多，实施难度较大，影响采购效率。

二、高校政府采购内控存在的问题

（一）政府采购内控制度不完善

高校政府采购内控工作涉及内容较多，目前大部分高校对采购管理工作制定了规章制度，

但是很少有详细的内控制度对采购程序、评审制度、履约验收等环节进行约束，导致采购流程

和工作程序不规范，还存在较大的采购风险隐患。其次，由于高校对政府采购工作认识的偏

差，导致更多注重于采购审批程序而非政府采购内控制度，认为只要符合上级主管部门规章制

度就行，大部分情况是对照政府采购法对采购工作提出一些管理要求，没有系统地从学校层面

形成完善的内控管理制度，对于高校复杂多样的政府采购项目，实际采购的灵活度不高。

（二）政府采购预算编制不合理

高校虽将政府采购预算工作纳入学校的整体预算中，但是由于对采购预算在整个政府采购

工作中的关键性作用认识不够，使得政府采购预算流于形式，大部分高校没有明确、完整的采

购计划，仅有大概金额。各部门之间采购随意性较大，容易出现无预算采购、采购预算临时调

整等情况，最终导致采购预算与实际支付偏差较大，预算执行率较低。

（三）政府采购工作人员专业性不强

高校政府采购业务的全过程包括采购立项、采购执行、采购验收等多个环节，各个环节的

参与人员多数为行政工作人员，需要他们完成招标参数的设定、采购文件的编制、合同条款的