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青岛市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案

目录

1.总则5

1.1编制目的5

1.2编制依据5

1.3适用范围5

1.4工作原则5

1.5风险评估5

1.6灾害分级6

2.组织指挥机制8

2.1市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害专项应急指挥部8

2.2市专项应急指挥部办公室9

2.3成员单位职责10

2.4现场指挥部12

3.监测预测15

3.1监测15

3.2预测15

4.预警15

4.1预警分级15

4.2预警发布18

4.3预警响应18

4.4预警变更与解除21

5.信息报告21

6.应急处置22

6.1分级响应22

6.2指挥与协调23

6.3应急处置措施23

6.4应急结束26

7.信息发布与舆情引导26

8.后期处理26

8.1灾后处置26

8.2总结评估27

9.应急保障27

9.1队伍保障27

9.2通讯与技术保障27

9.3经费保障28

10.宣教培训和演练28

10.1宣教培训28

10.2演练28

11.责任追究29

12.附则29

12.1预案制定29

12.2预案修订29

12.3预案实施29

13.附件29

名词术语29

1.总则

1.1编制目的

为强化风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的预警预报工作，提

高预防和应对能力，最大程度地减少灾害造成的损失，保护人民生命

和财产安全，促进社会和经济的全面、协调、可持续发展，特制定本

预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海洋

环境保护法》《中华人民共和国防洪法》《海洋观测预报管理条例》《山

东省突发事件应对条例》《国家海洋局风暴潮、海浪、海啸和海冰灾

害应急预案》《山东省风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》《青

岛市突发事件总体应急预案》《青岛市突发事件应急预案管理办法》。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我市管辖海域及沿岸的风暴潮、海浪、

海啸和海冰灾害的应急处置工作。

1.4工作原则

统一领导，分级负责；快速反应，密切协作；加强监测，及

时预警；整合资源，信息共享。

1.5风险评估

青岛沿海通常可能造成严重影响的海洋灾害是风暴潮及巨

浪灾害，几乎每年都有风暴潮和巨浪灾害发生，破坏力极强，对社会

经济造成巨大损失。

受地理环境以及季风气候的影响，青岛沿海夏季平均浪高大

于冬季，强浪向为东南偏东向，温带气旋影响时，前部强劲的西南风

也会使青岛沿海产生大浪。五四广场向西至天林花园附近的滨海岸段

是夏季受东南向大浪侵袭较重区域，近些年台风影响我市时该区域极

易上浪，和高潮位叠加时影响更重。

我市沿岸胶州湾顶部的红岛沿岸及其两侧的大沽河口和女

姑河口区域易遭受风暴潮灾害影响，崂山头以北至鳌山头以南之间岸

段的防护能力也较弱，极易受到风暴潮、海浪灾害影响。

我市沿海海域海岸线绵长曲折，海水相对较浅，一般不产生

地震海啸。但是，由于地震海啸是由震源在海底以下50公里以内、

里氏6.5级及其以上地震引起的，能量巨大，具有强大的破坏力。因

此，尽管历史上青岛没有发生过海啸的记载，但其发生的可能性以及

所构成的威胁依然存在。

海冰也是我市的一种海洋灾害。每年冬季胶州湾都会出现不

同程度的结冰现象，海冰会对港口及其他海上经济活动造成一定影

响，所造成的损失不容忽视。

1.6灾害分级

风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害由低到高划分为一般（Ⅳ级）、

较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别。

1.6.1一般海洋灾害（Ⅳ级）

（1）风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害造成3人以下（“以下”

不包含本数，下同）死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全。

（2）因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员5000

人以下。

（3）风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市

政设施、大型海上工程设施、海上航运、水产养殖等造成1000万元