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XX集团关于严禁挂靠经营等有关事项的通知

各单位：

为贯彻落实国务院国资委有关工作部署，根治挂靠经营问题，打击假冒国企，切实维护国有企业信誉声誉，防止国有资产流失，现将有关工作要求通知如下：

一、深化认识，严禁以任何形式开展挂靠经营

挂靠经营和假冒国企问题严重损害国有企业信誉声誉，滋生腐败，侵害国有企业合法权益，严重扰乱社会市场经济秩序，XX集团有限公司(以下简称“集团公司”)高度重视，2020年以来已开展了多轮违规挂靠综合整治工作。各二级企业要提高政治站位，坚持底线思维，增强风险意识，切实履行主体责任，把根治挂靠经营问题作为践行“两个维护”的实际行动坚决完成。

各二级企业要加强合规管理，依法合规经营，严禁以任何形式开展挂靠经营；严禁通过挂靠经营凑规模、拼报表、虚增业绩；严禁通过挂靠经营收取各种各目的的挂靠费、顾问费、管理费。不得以任何形式代持民营企业股权；不得以虚假出资方式与民营企业设立公司；不得违规将字号、经营资质和特许经营权等提供给民营企业使用。要加强与民营企业合资合作管控，严防新增挂靠问题；加强对建筑施工、设计咨询等重点关注领域企业承揽项目、项目分包、经营资质

授权使用管理；加强对代管、托管及长期不经营的“僵尸企业”管控，防止相关企业成为挂靠经营和假冒国企“重灾区”。

二、核清底数，开展挂靠问题再排查再整改

各二级企业要在历年专项整治工作基础上，对4类问题情形进行再排查再整改：

(一)股权代持。民营企业将部分存量股权名义上转让给国有企业，但通过签订股权转让和股份代持“双层协议”,明确约定标的企业仍由民营企业实际控制并负责日常经营管理。国有企业不享有相应股东权利，不按照名义持股比例分红，只收取管理费等形式的利益。

(二)虚假合资。国有企业与民营企业名义上按比例共同出资新设标的企业(合资公司),但实际上双方通过合同约定，全部出资均由民营企业完成，或国有企业实际出资与名义出资不符。国有企业允许标的企业(合资公司)冠以国有企业相关名号，象征性参与或完全不参与标的企业(合资公司)日常经营管理，只收取管理费等形式的利益。

(三)允许民营企业挂靠使用资质字号。国有企业与民营企业之间不存在任何名义和实际的股权(出资)关系，并未共同出资新设标的企业(合资公司),但民营企业冠以被挂靠国有企业的名号对外从事经营活动，国有企业为其提供一定的授权证明、相关资质、企业名号等，并收取管理费等形式的利益。

(四)假冒国企。通过伪造或非法使用印章、伪造工商注册材料等方式，民营企业将国有企业注册为股东，冒用国有企业名号开展生产经营活动。或与国有企业没有股权关系，但对外虚假宣传为国有企业。

为深入开展好综合整治工作，根据人员调整情况及有关规定，现对集团公司民企挂靠国资问题综合整治领导小组进行调整，调整后的领导小组成员如下：

组长：组员：

各二级企业要切实履行主体责任，加强组织领导，企业党委(党组)要对挂靠问题再排查再整改工作部署、排查整改情况进行审议，企业主要负责同志作为推动再排查再整改工作的第一责任人，总体工作要亲自部署，重大方案要亲自把关，关键环节要亲自协调，落实情况要亲自督办，分管负责同志要担负起分管领导责任，具体抓好分管领域和单位的再排查再整改工作，摸清真实情况，找准问题隐患，及时化解风险，对重点问题要加强督导、动态跟踪，做到一级抓一级、层层抓落实，确保各级子企业将再排查再整改工作有关要求落实到位。

三、标本兼治，建立健全长效工作机制

各二级企业要结合自身业务实际，及时修订完善内部控制、合规管理、产权管理、投资管理、印章及合同管理、商

标字号管理等方面的制度，补齐制度短板，堵塞制度漏洞，从制度层面防范挂靠经营问题。加强业务流程管理，强化合法合规性审查，以防控重大经营风险为着力点强化内部控制和审计监督，提升依法合规经营能力。强化产权登记管理，各二级企业应严格落实《XX集团有限公司产权登记管理办法》规定，通过国资委产权管理综合信息系统、集团产权信息系统开展产权登记工作，确保产权登记信息及时准确完整，要完善产权登记工作流程，定期梳理下属企业对外投资工商登记信息，及时发现并打击通过伪造或非法使用印章、伪造工商注册材料等方式将XX各级企业注册为股东的假冒国企行为。

四、强化监督，严肃追责问责

集团公司将挂靠经营问题作为巡视巡察、内部审计、内控评价等工作的重点内容，发现一起、查处一起。对本次再排查后新增的挂靠经营问题采取“零容忍”态度，一经查实，严肃处理，对直接责任人和事发企业主要负责人给予免职处理，涉嫌违纪违法的，依法移交有关纪检监察机构、司法机关处理，并对