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第十章控制

重点：控制的过程及有效控制

难点：理解控制的类型

基本内容：在计划的实施过程中，由于组织内外因素的影响，使得计划的实际执行情况与计

划所应达到的标准和目的之间，必然会存在一定的偏差。组织要保证有效地执行计划就需要

控制职能。

第一节控制职能及其作用

所谓控制，就是根据组织的计划和事先规定的标准，监督检查各项活动及其结果，并根据偏

差或调整行动或调整计划，使两者相吻合的全过程。管理中的计划、组织、领导和协调等其

他职能，必须伴随有效的控制职能，才能真正发挥作用。控制职能是组织中各个层次的管理

者必须承担的主要职责。

一、控制与计划的关系

计划和控制实质上上一个问题的两个方面。控制与计划的关系具体地表现在以下几个方面：

计划为控制提供衡量的标准；计划和控制的效果分别依赖于对方。

二、控制的基础与前提

组织控制工作职能的开展必须建立在一定的基础和前提之上，忽视了这些基础和前提，控制

工作将无法进行。

1、控制要有明确而完整的计划。控制与计划是同一个问题的两个方面。计划是控制的依据，

没有计划，就无法进行控制。

2、控制要有明确的组织结构。通过建立专职控制职能的组织机构，配备专门的人员并授予

其权力，明确其责任，可解决由谁来控制的问题。因此，明确的组织结构的存在是控制工作

的又一个前提。同样，组织结构越明确、越完整，控制工作就越有效。

3、控制要依据及时有效的信息。控制必须依据有效的信息，没有准确、全面和及时的信息，

就难以保证控制的有效性。为了保证获得有效的信息，在组织中必须建立完善的信息收集传

递网络和机制，从而保证信息的畅通。

三、控制在管理中的重要地位

控制工作的重要性，就是保证组织活动与计划一致，以实现组织的目标。任何组织都需要控

制。

1、控制是组织适应环境的重要保障

一个组织要想生存发展，就必须适应环境。任何组织的计划都是在确定计划前提条件的基础

上制定的。通过控制活动，管理者可以及时了解环境变化的程度和原因，从而采取有效的调

整行动，使得组织与环境相适应。

2、控制是提高管理水平、限制偏差积累的有效手段

控制则是组织发现错误、纠正错误的重要手段。通过控制可以发现管理活动中存在的问题，

并且使得这些问题得到解决。因此，控制工作是提高组织管理水平的有效手段。

3、控制是强化成员责任心的重要手段

要使组织成员尽职尽责，切实地负起责任来，就必须让他们知道他们的职责是什么，他们的

绩效如何评价和考核，以及在评价的过程中有效的绩效标准是什么。通过控制工作，可以不

断地对下级的工作进行评估，给其造成持续不断的压力和连续不断的激励，从而使其更好地

负起责任来，高效地完成所承担的任务。

第二节控制工作程序和基本结构

一、控制工作程序

尽管控制的对象各不相同，但控制工作的程序基本是一致的，大致可分为以下四个阶段：第

一，确定控制标准；第二，衡量实际工作绩效；第三，将实际工作绩效与标准进行比较并分

析偏差；第四，采取管理行动纠正偏差。

1、确定控制标准

控制标准是控制能否有效实行的关键，控制标准必须满足一定的要求，才能保证控制工

作的有效性。这些要求主要有：1、简明，通俗易懂2、适用，3、可行，应该是绝大多数

员工经过努力都可以达到的；4、易于操作。

2、衡量实际工作绩效

衡量实际工作绩效是控制工作的第二个阶段，也是控制过程中工作量最大的阶段。该阶段的

主要内容就是通过采集实际工作的数据与信息，了解和掌握工作的实际情况。衡量实际工作

绩效的两个核心问题是衡量什么和如何衡量。常用的衡量方法有如下几种：1：面对面的直

接口头汇报。2：正式的书面文字汇报。3：直接观察。

衡量实际工作绩效实际上是一种信息的收集过程。随着信息技术的发展，越来越多的组织建

立起管理信息系统（MIS）,这就使得信息的获取变得非常方便快捷，为有效控制的实施创造

了良好的条件。

3、将实际工作绩效与控制标准进行比较并分析偏差

比较的结果无非有两种可能：一种是存在偏差，另一种是不存在偏差。偏差有两种情况：一

种是正偏差，即工作绩效优于控制标准，另一种是负偏差，即工作绩效劣于控制标准。一般

而言，造成偏差的原因可归纳为三大类：计划或标准定得不合理、组织内部因素的变化以及

组织外部环境因素的变化。

4、采取管理行动纠正偏差

采取管理行动纠正偏差是控制工作的最后一个阶段。通过采取一定的管理行动纠正偏差，使

工作的实际情况与计划相一致。纠正偏差的方法不外乎以下两种：要么改进工作绩效，要么

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