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第一章 项目背景与建设方案

1、项目背景

近年来，莲都区委、区政府认真贯彻落实中央有关加强“三农”工作的方针政策，结合实施全省“百乡扶贫攻坚计划”和“欠发达乡镇奔小康工程”，大力推进高山、深山困难群众的异地脱贫工作，积极实施扶贫开发项目，2001 年起至今已实施整村搬迁下山脱贫656户，1994 人，莲都区欠发达乡村的经济社会发展，农民生活水平，基础设施条件都有了明显的改善，农村贫困面逐步缩小，多数农民走上基本小康之路。

通过莲都区上下的共同努力，莲都区农村下山脱贫工作取得了一

些成效，但莲都区农民人均纯收入增长还是远远落后于城市人均可支配收入增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等事业也远远落后于城市，且区域经济发展的不平衡性还比较突出，特别是高山、远山、

10 户以下自然村的收入与近邻农村之间的差距不但没有缩小反而有不断拉大的趋势。加上高山、远山普遍地理位置偏僻，自然资源匮乏，农业基础脆弱，农民的增收渠道狭窄，生活质量不高，产业支撑能力不强，离小康社会的目标还较远，影响莲都区农村经济发展和农民增收的步伐。因此，大力推进贫困群众下山从事二、三产业来增加农民收入仍是当务之急，对全面建设小康社会具有十分重要意义。

根据莲都区农业局调查，莲都区10户以下小规模自然村实有户

数481户，1513人，平均每户3.15人。其中碧湖镇和高溪乡