老龄事业和养老服务发展规划实施中期总结评估报告.pdfVIP

老龄事业和养老服务发展规划实施中期总结评估报告

为全面推进〃十四五〃规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的老

龄事业和养老服务工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析

归纳，对《规划》实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了

中期评估,综合形成《〈老龄事业和养老服务〃十四五〃规划＞实施情况中

期总结评估报告》，报告从《规划》实施及执行完成情况、问题及建议等两

大方面进行阐述,具体情况汇报如下。

一、《规划》实施及执行完成情况

《老龄事业和养老服务〃十四五〃规划》（以下简称《规划》）颁布以

来，坚持〃政府主导、社会参与、全民行动〃的老龄工作方针，养老服务政

策体系不断健全，补齐老年民生短板，推动老龄事业和养老服务体系建设稳

步发展,城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到98%和75%以上，养老

床位总数35万张，每千名老年人拥有养老床位40张，养老机构护理型床

位占比达到37%,居家为基础、社区为依托、机构为示范，医养相结合的养

老服务体系不断健全，尊老敬老养老助老社会氛围日益浓厚,老年人的获得

感和幸福感不断增强。

十四五以来，积极应对人口老龄化和持续深化医改进程，老龄事业和养

老服务迅速发展，取得了显著成效。老龄事业和养老服务规划主要目标和重

点任务实施良好，达到了〃时间过半、完成过半〃的规划实施进度要求。

(一)完善多层次社会保障体系

1.完善基本养老保险制度。以社会保障相关政策法规为依据，深入实施

全民参保计划，扩大基本养老保险覆盖面。适应多样化保障需求，构建以基

本养老保险为基础、以企业(职业)年金为补充、与个人养老金和商业养老保

险相衔接的〃三支柱〃养老保险体系。健全基本养老保险筹资和待遇调整机

制，稳步提高各类人员养老保险待遇。做好企业职工基本养老保险省级统筹、

全国统筹改革衔接工作。制定并发布基本养老服务清单,将清单内容纳入基

本公共服务和基本社会服务范畴，明确基本养老服务项目、供给对象、供给

方式、服务标准和支出责任主体，重点保障经济困难的孤寡、失能、失智、

高龄、计划生育特殊家庭等老年人的养老服务需求。

2.健全医疗保障制度。建立健全以基本医疗保险为主体，医疗救助为

托底，补充医疗保险、商业健康保险、医疗互助共同发展的多层次医疗保障

制度体系。按规定逐步扩大老年人常用药品和医疗康复项目的基本医疗保险

支付范围，完善慢性病患者长处方机制。适应人口老龄化、群众多元医疗需

求，将符合条件的各类医药机构纳入医保定点，支持〃互联网+〃医药服务

等新业态医药服务发展。支持商业健康保险发展，鼓励开发提供包括医疗、

康复、照护等多领域的综合性健康保险产品和服务，推进城市定制型商业医

疗保险工作。合理配备服务网点，优化报销流程，提升医保适老服务水平。

3.探索建立长期照护保障制度。完善老年人能力综合评估制度。健全老

年人社会福利制度，整合完善高龄津贴、护理补贴等，集中补贴经济困难的

高龄、失能老年人长期照护费用。将家庭照护者纳入职业技能提升行动免费

培训范围。探索对需要长期照护的失能失智老年人家庭提供免费或低偿的喘

息服务。支持为居家老年人提供上门医疗卫生服务，探索建立失能失智老年

人长期照护服务制度，重点做好特殊困难失能失智老年人长期照护服务。按

照国家统一部署，推进长期护理保险制度试点。

4.完善社会救助和社会福利制度。对低保、高龄、失能、重残、留守、

空巢、独居、计划生育特殊家庭等困难老年人，依法依规给予必要的保障。

根据经济社会发展水平，合理确定兜底性养老服务的对象、内容和标准，稳

步提高保障水平。最低生活保障家庭中，符合条件的70周岁以上的老年人

增发低保保障金,80周岁以上的老年人加发补贴。实施临时救助制度，解决

困难老年人遭遇到的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加强医疗救助

与基本医保、大病保险制度衔接，筑牢医疗救助托底保障防线。

（二）健全基本养老服务体系

1.夯实特困人员兜底性养老服务。优化特困老年人救助供养服务,提高

特困人员供养服务机构兜底保障能力和服务质量,逐步提高生活不能自理特

困人员集中供养率，实现应救尽救，应养尽养。加快推进政府购买养老服务

工作，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关项目，优先保障经

济困难的孤寡、失能、高龄、等老年人基本养老服务需求。

2.建立基本养老服务清单。按照国家统一部署开展老年人能力综合评

估，加强评估机构和评估队伍建设，健全完善评估监管，推动评估结果作为