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安全生产管理评价标准与规范

Chap.2安全评价标准和规范安全评价原理安全评价依据安全评价程序安全评价规范

一、安全评价原理1、相关性原理一个系统，其属性、特征与事故和职业危害存在着因果的相关性，这是系统因果评价方法的理论基础。2、类推原理“类推”亦称“类比”。类推推理是人们经常使用的一种逻辑思维方法，常用来作为推出一种新知识的方法。3、惯性原理任何事物在其发展过程中，从其过去到现在以及延伸至将来，都具有一定的延续性，这种延续性称为惯性。4、量变到质变原理任何一个事物在发展变化过程中都存在着从量变到质变的规律。同样，在一个系统中，许多有关安全的因素也都一一存在着量变到质变的规律；在评价一个系统的安全时，也都离不开从量变到质变的原理。

二、安全评价依据安全评价目前所依据的主要法规1)《中华人民共和国劳动法》。(2)《中华人民共和国安全生产法》。(3)《中华人民共和国矿山安全法》。(4)国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监督局(安监管技装字[2002]45号)《关于加强安全评价机构管理的意见》。(5)国家安全生产监督管理局《安全评价通则》。

标准1)按标准来源可分为4类：①由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准，例如《生产设备安全卫生设计总则》、《生产过程安全卫生要求总则》等；②国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的《冶金生产经营单位安全设计卫生设计规定》等；③地方政府制定发布的地方标准，例如《不同行业同类工种职工个人劳动防护用品发放标准》([91]鲁劳安字第582号)；④国际标准和外国标准。(2)按标准法律效率可分为两类：①强制性标准，例如《建筑设计防火规范》(GBJ16—1987)、《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》(GB50058—2001)等；②推荐性标准，例如《汽车危险货物运输、装卸作业规程》(JT／T3145—1991)等。(3)按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。其中技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准3类。

三.危险评价的业务工作流程

安全评价程序

1）准备阶段明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。2）危险、有害因素识别与分析根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。3）定性、定量评价在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重性进行定性、定量评价。4）安全对策措施根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。5）评价结论及建议简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。

被评价单位需要提供资料参考目录nD安全设施、设备、工艺、物料资料n（1）生产工艺中的工艺过程描述与说明n（2）生产工艺中的安全系统描述与说明（3）生产系统中主要设施、设备A被评价单位项目综合性资料（1）建设工程总平面图n和工艺数据表（2）建设项目与周边环境关系位置图n（4）原料、中间产品、产品及其他物料的安全、卫生及环保数据n（5）设备厂家提供的图纸n（6）仪表明细表n（7）电力分布图（3）建设项目工艺流程（4）气象条件nE规章制度及标准B被评价单位项目设计依据（1）建设项目立项批准文件nF操作规程（包括关键参数）nG安全机构设置及人员配置nH安全专项投资估算（2）建设项目设计依据的地质、水文资料I历史性监测数据和资料nnJ事故报告nK其他可用于建设项目安全评价的资料（3）建设项目设计依据的其他有关安全资料C被评价单位项目设计文件

四、安全评价规范为了规范安全评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理部门制定发布了安全评价通则、各类安全评价导则及主要行业部门的安全评价导则，通则和导则为安全评价活动规定了基本原则、目的、要求、程序和方法，是安全评价工作所必须遵循的指南。我国安全评价规范体系可分为3个层次，一是安全评价通则，二是各类安全评价导则及行业评价导则，三是各类安全评价细则。

2.4.1安全评价通则安全评价通则是规范安全评价工作的总纲，是安全评价的总体指南。它规定了安全评价工作的基本原则、目的、要求、程序和方法，对安全评价进行了分类和定义，对安全评价的内容，程序以及安全评价报告评审与管理程序作了原则性的说明，对安全评价导则和细则的规范对象作了原则性的规定，但这些原则性规定在具体实施时需要更详细的规范支持。