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武汉市文化体制改革实践研究

2002年党的十六大做出了深化文化体制改革，发展文化事业、文化产业的战略部署，文化

建设的重要性进一步凸显。自十六大以来，国家先后出台了一系列文化体制改革相关政策法

规，文化体制改革工作深入开展。

武汉市文化体制改革工作的开展紧跟国家文化体制改革的步伐。以国家文化体制改革政策为

纲领，武汉市先后出台了一系列文化体制改革的政策法规。近年来，武汉市文化体制改革工

作稳步推进，且成绩斐然。

一武汉市文化体制改革的主要阶段

十六大以来武汉市文化体制改革大致经历了“局部试点”、“全面推广”和“整体推进”三

个阶段，武汉市文化体制改革由点到面，逐步推进并深化，取得了丰硕的改革成果。

（一）局部试点阶段（2003～2005年）

2003年8月，武汉市出台了《武汉市文化体制改革综合试点工作方案》，武汉市文化体制

改革开始“局部试点”。

这一阶段武汉市先后出台了《武汉市文化强市建设纲要（2003～2012年）》、《武汉市文

化发展规划（2004～2010）》、《武汉市文化体制改革总体方案》和《武汉市促进文化改革

发展的若干政策》等多个政策文件，从“顶层设计”上为武汉市文化体制改革保驾护航。在

相关政策的指导下，武汉市文化体制改革工作稳步推进，主要改革成果如下。

1.完成了市新华书店的股份制改造，新华书店的发展进入新时期

2004年市新华书店实施股份制改造，挂牌成立了武汉市新华书店股份有限公司，在国有控

股的前提下实现了投资主体多元化。公司由武汉出版社代表国有文化资产授权管理部门作为

国有控股方，书店经营管理团队及员工持有股份，并由湖北省新华书店股份有限公司及民营

企业凯比特投资有限公司作为股东。实施股份制改革，让新华书店实现了从政府的一个下属

单位到一个真正独立的市场经营实体的转变。此外，公司还通过内部管理机制和运营机制的

改革，不断提升了公司的市场竞争力。

在人事制度改革方面，公司管理层按照变“减员增效”为“稳员增效”的原则，通过做大企

业来创造更多的岗位，没有将原有员工强行推向社会，赢得了员工对股份制改革的信任。此

外，公司建立并完善了人力资源管理制度，根据不同的岗位确定考核内容，做到绩效与薪酬

挂钩，形成了良好的激励机制，大大提高了员工的积极性。

在公司运营机制改革方面，公司以连锁经营为突破口，取消各区级店的独立法人资格，将城

区内新华书店整合成了一个具有独立法人资格、自负盈亏、独立经营的企业，实现了统一经

营。同时，通过连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通手段，公司对传统的流通网络体

系进行改造，使公司资本的运营效率和企业的经营服务水平得到了明显的提升。

2.组建三大文化集团，积极推进集团管理体制改革

为了整合全市文化资源，培育骨干文化企业，将文化产业做大做强，武汉市政府很早便开始

致力于组建文化集团。2003年，武汉晚报社并入长江日报社，组建长江日报报业集团，形

成武汉市属报业抱团发展的战略格局。此后根据市委宣传部组织制定的《武汉广播电视总台

（集团）组建及改革方案》和《武汉出版集团组建方案》，武汉市先后组建并成立了武汉广

播电视总台和武汉出版集团两大国有文化集团。在完成集团化改造后，三大国有文化集团积

极进行集团内部管理体制改革。其中，长江日报报业集团自成立以来在管理体制方面的改革

可以说是具有代表性的。自成立以来，长江日报报业集团便一直按照现代企业制度的要求，

加快推进公司制改造，完善法人治理结构。

在管理体制改革方面，集团对原有机构进行了精简，将原有机构中重叠、冗余的部分进行了

整合，并通过对广告、发行、印务、实业、网站等资源的整合，实现了集团资源的统一管

理，建立了较为完善的集团内部管理模式。在人事管理上，集团通过出台《定岗分流方

案》、《处级干部竞争上岗实施方案》和《员工双向选择实施方案》等人事管理制度，在集

团内形成了“正处级干部竞争上岗、副处级干部选聘上岗、全体员工双向选择”的竞争机

制，通过深化人事制度改革，调动了集团员工的积极性，提高了人力资源管理的科学化水

平。[1]

（二）全面推广阶段（2006～2010年）

2006年7月，湖北省文化体制改革工作会议在武昌召开，会议下发了《湖北省深化文化体

制改革实施方案》，该实施方案公布了湖北省文化体制改革试点地区和单位名单，武汉市成

为湖北省首批综合性试点地区。按照会议要求，武汉市等6个综合试点地区要率先全面展开

文化体制改革，发挥好示范带头作用。武汉市文化体制改革进入“全面推广”阶段。

这一阶段，武汉市开始推进国有文艺院团的转企改制工作，文化体制改革领域逐步拓展。同

时，在国有文化资