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解读“一国两制”白皮书

作者：暂无

来源：《廉政瞭望》2014年第7期

近两年来，“拉布”、“政改争吵”、“占中”等新闻不断缠绕香港，许多人都在问，曾

以“繁荣”、“开放”、“民主”形象示人的香港到底怎么了？香港路在何方？

文_默宁

6月10日，国务院发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，这是香港回

归17年来，中央政府首次发布针对“一国两制”的白皮书，详细阐述有关制度安排，强调北

京对香港享有“全面管治权”。有学者分析，香港正在发生变化，一些人变得日益极端。白皮

书的出台，意味着中央要用更为多元的手段扼阻这种趋势。

“警惕外部势力”

德国洪堡大学国际政治学者霍尔特曼接受媒体采访时认为，香港在中国的地位很特殊，是

中国通向世界的门户。西方一些外来势力盯着香港是必然的，他们在香港推动所谓的“西方式

民主”，而香港发生的一切会给内地一些地方带来示范效应，尤其是互联网时代。

英国驻香港总领馆发言人曾公开宣称，“总领事经常见议员和其他相关方，讨论广泛的问

题，包括政改”。

这是英国外交官对中国外交部驻香港公署特派员宋哲的回应，此前宋哲发表一份声明要求

英国不要干预香港政改，但英国的回应出乎意料的“直接”。

香港激进反对派“占领中环”还多次赴台会“台独”分子“求援”，并邀请他们来港，向

对方“求教”，而“台独理论大师”林浊水、民进党前主席施明德等都曾承诺支持“占中”。

白皮书强调，要警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外

部势力干扰破坏“一国两制”在香港的实施。

这份白皮书一共使用了7国文字发表，可见它并不只是一份对内的文件，还是一份国际外

交公告，宣示了中国对香港的主权是强硬的、坚决的，也明示了中国政府对于香港的立场和底

线，是一步也不会让的。

香港特首梁振英响应“外部势力”问题时称，“关键是防范”，因为香港有特殊历史背景，

在国际政治中比较复杂，每个人都应有这个防范及警惕。

“全面管治权”

在奥地利《新闻报》看来，1997年回归之后，香港成绩斐然。对抗了亚洲金融危机，战胜

了非典疫情，经济增长年均5%，并保持了世界金融中心一极的位置。

但在政治上，一些香港人感到沮丧：贫富差距和腐败问题加重，行政长官、立法会议员普

选问题争吵连连，政改进程缓慢。

而最令香港人担心的是，自己在中国的地位变得渺小。澳大利亚洛伊国际政策研究所一篇

题为“为什么香港不高兴”的文章说，香港主流担心被上海和深圳取代，香港想确保特殊性。

因此，当大量内地民众赴港“抢占资源”，甚至一起内地观光客幼童便溺事件，都足以引

爆激烈的反对情绪。

可事实上，香港只是一个中等（虽然重要的）中国城市。一些中产阶级香港人认为，快乐

的关键是“选举权”和更大的“独立于”北京。这种希望可能既不现实，也是错位的。香港

“已经实现了像一个运行良好的民主社会那样的多数好处”，而且，“即便得到更多民主和主

权，香港人现在抱怨的——高房价、排长队等——也不会消失”。

白皮书的最后3000字，以“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针政策”为题，从法理

上对“一国两制”进行了更详尽的阐释。

参与白皮书起草的北京大学法学院教授强世功表示，白皮书把重点从《基本法》时期的

“两制”转移到“一国”。针对目前香港出现的“在经济社会和政制发展问题上的不正确观

点”，白皮书明确强调了“中央对香港拥有全面管治权”。

强世功说，这意味着中央对香港的主权不仅落实在国防、外交上，更多的是落实对香港的

管治权——特别是行政长官向中央负责，中央任命行政长官和主要官员、依法管理与香港有关

的外交事务、向行政长官发出指令的权力。特首梁振英表示，中央对香港的管治权，与香港的

高度自治没有矛盾。

既要做也要说

在强世功看来，自2003年起，中央对香港的政策主要是从外部支持香港的繁荣稳定，比

如出台一系列政策扶持香港经济发展，通过人大释法和决定解决了困扰香港的普选问题等。中

央在香港问题上一直是做得多、说得少。

但这种“低调”的态度却似乎导致了一种错误的看法，香港部分群体对“一国两制”和

《基本法》的理解出现了偏离甚至错误的倾向，中央对港政策的善意得不到积极回应，甚至于

香港社会形成了“端起碗吃饭，放下筷子骂娘”的局面——中央给的好处统统都要，但反中央、

反内地的声音却愈来愈高涨。

在这种背景下，中央意识到在香港问题上，不仅要做，而且要说