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全市森林防火队伍建设方案

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，按照党委领导、属地

管理、预防为主、防灭一体、分类施策、突出重点、专群

结合、群防群治的工作思路，由市、县两级自然资源和规

划部门统筹指导，建立常年驻守林区以专业队伍为主力、

防火期以半专业队伍作加强、紧要期以志愿者队伍为补

充、源头治理以科技队伍做支撑、全域覆盖无盲区的森林

防火队伍发展体系，进一步提高全市森林火灾预防和早期

火情处置能力，保护森林资源和人民群众生命财产安全，

为全市经济社会高质量发展提供安全保障、生态保障。

二、任务目标

森林防火重点区域防灭火巡查员按每万亩3至5名配

备，森林防火紧要期志愿者按每个村居10至15名左右配

备，其他区域由各县市区（含市属各开发区，下同）根据

实际情况自行确定。

（一）加强专业队伍建设。将原有的310人的森林消

防防汛（抗旱）专业队更名为森林防灭火巡查专业队（以

下简称“专业队”），再由市、县两级自然资源和规划部

门以政府购买服务的方式新招录300人，总数达到610

人。

1.市级层面。成立市森林防灭火巡查专业队，挂“市

自然资源保护巡查队”牌子，由市自然资源和规划局按程

序通过政府购买服务新招录10名专业队员，2022年10月

底前完成。

2.县级层面。由各县市区自然资源和规划部门负责组

建市森林防灭火巡查专业队，统一挂“**县（市、区）森

林防灭火巡查专业队”牌子。其中，森林防火重点县市新

招录专业队员共290名，2022年10月底前完成，其他有条

件的县市区根据所承担的森林资源保护任务繁重程度，参

照森林防火重点县市办法成立专业队伍，配备森林防灭火

巡查员。

（二）组建防火期半专业化森林防火队。森林防火重

点县市及国有林场从现有的1996名林场职工、护林员中选

拔530名队员组建“半专业化森林防火队”（以下简称

“半专业队”）,2022年10月底前初具规模，12月底前全

部完成。半专业队由当地自然资源和规划部门负责组建、

考勤和管理，每年11月1日至次年5月31日部署在国有

林场、森林防火重点林区、森林防火重点镇街、村居，实

行集中驻守，确保森林防火期内各森林防火重点区域防火

力量充足。其他县市区可根据实际需要自行成立半专业

队。

（三）组建森林防火紧要期志愿者队伍。各县市区要

组织镇（街）、村居组建由党员干部牵头的森林防火紧要

期志愿者分队。其中，34个森林防火重点镇（街）的1273

个村居，按照每个村居15人左右，2022年10月底前完

成。每年2月1日至4月30日志愿者队伍集中开展工作，

重点协助做好防火期森林防火宣传教育，开展森林火灾隐

患排查整治和进山入林人员管控工作。

（四）加强森林防火科技队伍建设。积极搭建森林保

护科研平台，加大与全国知名院校合作力度，鼓励引导第

三方机构、科研院所投资和参与森林保护科研产业，开展

科研攻关，提升科技防火能力。市自然资源和规划局要发

挥好牵头作用，财政、教育、科技、人社、农业农村、审

批服务等部门要积极配合，确保森林防火科技队伍建设在

2023年初见成效。

三、基本职责

（一）专业、半专业森林防火队伍

负责承担森林防火重点区域的森林防火工作；作为扑

救初期森林火灾的主力承担森林灭火任务；担负防火期和

防汛期的巡逻任务；依法协助有关部门管理野外火源，指

导生产性用火；做好森林防火宣传教育工作；担负林业有

害生物防治的野外巡查任务;担负汛期地质灾害防治的野外

巡查任务；开展森林防火理论学习和灭火救灾技战术训

练；在当地政府统一指挥下，配合其他应急抢险救灾工

作。

（二）志愿者队伍

负责协助当地政府和有关部门做好日常森林火灾隐患

排查工作；向当地政府和有关部门报告日常发现的森林火

灾隐患；协助当地政府和有关部门开展日常森林防火宣传

教育工作；森林防火紧要期协助当地政府和有关部门做好

森林火灾隐患排查整治和进山入林人员管控工作；发生森

林火灾时为火场提供后勤保障服务，作为后备力量承担扑

救森林火灾工作；每年参加一次森林扑火救灾技能训练和

演练。

（三）森林防减灾科技队伍

负责对市森林防灾减灾难题进行科研攻关；为当地政