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社会治理中社区基层党组织组织力提升

的重点及路径

【摘要】组织力是社区基层党组织治理能力提升的重点。其中，政治领导

力引领社区治理、组织覆盖力搭建枢纽平台、群众凝聚力加强社区服务、社会号

召力引导群众自治、发展推动力领航共建共享、自我革新力激发内生动力。与之

相对应，社会治理中社区党组织组织力提升的现实路径分为六个方面：强化政治

引领，坚定立场信念；提高工作覆盖，激发支部活力；突出以人为本，强化服务

功能；构建治理机制，完善群众参与；聚焦共建目标，推动中心工作；深化技术

融合，构筑智慧党建。

【关键词】社会治理；社区党组织；组织力

党的十八大以来，社区基层党组织被明确赋予领导基层治理的职能。党的十

九大报告指出要把社区基层党组织打造成“领导基层治理”[1]的坚强战斗堡垒。

党的二十大报告进一步强调，要“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层

治理”[2]。社区党组织领导基层治理“要以提升组织力为重点”[1]。组织力是社

区党组织战斗力、创造力、凝聚力的基础，有利于实现基层社会的“再组织化”，

推动治理创新，从而扩大治理效能。提升社区党组织组织力既是推动形成“上下

贯通、执行有效”的党的组织体系的重要内容，也是加强国家治理体系和治理能

力建设，推动社会治理重心下移的必由之路。

一、组织力是社区基层党组织治理能力提升的重点

（一）政治领导力引领社区治理

政治领导力是社区基层党组织治理能力提升的重中之重。马克思主义政党的

政治属性是基层党组织的根本属性，这就决定党的组织路线必须高度服从于政治

路线。社区基层党组织组织力的提升要“突出政治功能”[1]，不断强化政治属性，

促进党的政治、组织优势转化为高度有效的治理动能。一是确保党的路线、方针、

政策在社区党组织中得到贯彻和执行，发挥社区基层党组织的政治功能。二是确

保其他社区组织参与社区治理的方向服务于党的政治路线，发挥党建引领作用，

坚持党对社区治理一切工作的领导。

（二）组织覆盖力搭建枢纽平台

组织覆盖力是社区基层党组织治理能力能否有效提升的先决条件，要扩大社

区基层党组织的组织覆盖和工作覆盖。根据中共中央组织部公布的数据，截至

2022年12月31日，全国116831个社区（居委会）已建立党组织，覆盖率超过

99.9%。由此可见，以社区为单位的党组织的组织覆盖率接近百分百，越来越接

近全覆盖目标。在此情况下，组织力提升的关键在于工作覆盖是否有效覆盖到各

类社会群体，有没有做到有效覆盖和领导覆盖相统一，最终使党的政治优势和组

织优势通过社区基层党组织开展健全的组织生活得到充分发挥。

（三）群众凝聚力加强社区服务

人民立场是党的根本政治立场，基层党组织必须站稳群众立场，践行群众路

线。以社区基层党组织群众凝聚力的提升加强社区服务，致力于解决服务群众难

达神经末梢，即“最后一公里”不通畅的问题，对于密切党群关系，促进社区和

谐，解决基层问题具有重大意义。

（四）社会号召力引导群众自治

党的二十大报告进一步强调要“健全基层党组织领导的基层群众自治机

制”[2]。群众的个性化需要随着社会的发展与日俱增，社区群众对社区公共服务

有了更多样化的期待。外来人口、流动人口的管理，环境污染、物业管理等引发

的新矛盾不断涌现。面对越来越复杂、繁重的社区工作，单存依靠社区基层党组

织是难以应对的。通过提升社区党组织的社会号召力引导群众自治，将满足政府

和市场难以满足的社会需要，充分发挥社区居民自治作用，完善自治组织，使社

区成员通过社区自治组织进行自我管理、教育和服务，合社区成员之力打造共建

共享的社区治理格局。

（五）发展推动力领航共建共享

围绕中心、服务大局是社区党组织开展工作应遵循的原则，转社区党组织的

组织资源和优势为社区活力的动能。以提升社区基层党组织的发展推动力领航共

建共享，一是着力加强社区居民同社区基层党组织的联系，紧紧依靠社区居民推

动社区发展，为社区共建提供来自于群众的不竭动力。二是坚持发展成果由社区

居民共享。在社区治理过程中，要落实共享发展理念，坚持共享发展，让党建成

果惠及社区居民，使他们在参与共建的同时有更多获得感。

（六）自我革新力激发内生动力

党的自我革命永远在路上。自我革新力就是要着力解决社区党组织自身建设

中存在的突出问题，推动社区党组织自我净化、自我完善、自我革命、自我提高。

要不断通过创新社区党组织活动方式，推