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社会治理中社区基层党组织组织力提升
的重点及路径
【摘要】组织力是社区基层党组织治理能力提升的重点。其中,政治领导
力引领社区治理、组织覆盖力搭建枢纽平台、群众凝聚力加强社区服务、社会号
召力引导群众自治、发展推动力领航共建共享、自我革新力激发内生动力。与之
相对应,社会治理中社区党组织组织力提升的现实路径分为六个方面:强化政治
引领,坚定立场信念;提高工作覆盖,激发支部活力;突出以人为本,强化服务
功能;构建治理机制,完善群众参与;聚焦共建目标,推动中心工作;深化技术
融合,构筑智慧党建。
【关键词】社会治理;社区党组织;组织力
党的十八大以来,社区基层党组织被明确赋予领导基层治理的职能。党的十
九大报告指出要把社区基层党组织打造成“领导基层治理”[1]的坚强战斗堡垒。
党的二十大报告进一步强调,要“加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层
治理”[2]。社区党组织领导基层治理“要以提升组织力为重点”[1]。组织力是社
区党组织战斗力、创造力、凝聚力的基础,有利于实现基层社会的“再组织化”,
推动治理创新,从而扩大治理效能。提升社区党组织组织力既是推动形成“上下
贯通、执行有效”的党的组织体系的重要内容,也是加强国家治理体系和治理能
力建设,推动社会治理重心下移的必由之路。
一、组织力是社区基层党组织治理能力提升的重点
(一)政治领导力引领社区治理
政治领导力是社区基层党组织治理能力提升的重中之重。马克思主义政党的
政治属性是基层党组织的根本属性,这就决定党的组织路线必须高度服从于政治
路线。社区基层党组织组织力的提升要“突出政治功能”[1],不断强化政治属性,
促进党的政治、组织优势转化为高度有效的治理动能。一是确保党的路线、方针、
政策在社区党组织中得到贯彻和执行,发挥社区基层党组织的政治功能。二是确
保其他社区组织参与社区治理的方向服务于党的政治路线,发挥党建引领作用,
坚持党对社区治理一切工作的领导。
(二)组织覆盖力搭建枢纽平台
组织覆盖力是社区基层党组织治理能力能否有效提升的先决条件,要扩大社
区基层党组织的组织覆盖和工作覆盖。根据中共中央组织部公布的数据,截至
2022年12月31日,全国116831个社区(居委会)已建立党组织,覆盖率超过
99.9%。由此可见,以社区为单位的党组织的组织覆盖率接近百分百,越来越接
近全覆盖目标。在此情况下,组织力提升的关键在于工作覆盖是否有效覆盖到各
类社会群体,有没有做到有效覆盖和领导覆盖相统一,最终使党的政治优势和组
织优势通过社区基层党组织开展健全的组织生活得到充分发挥。
(三)群众凝聚力加强社区服务
人民立场是党的根本政治立场,基层党组织必须站稳群众立场,践行群众路
线。以社区基层党组织群众凝聚力的提升加强社区服务,致力于解决服务群众难
达神经末梢,即“最后一公里”不通畅的问题,对于密切党群关系,促进社区和
谐,解决基层问题具有重大意义。
(四)社会号召力引导群众自治
党的二十大报告进一步强调要“健全基层党组织领导的基层群众自治机
制”[2]。群众的个性化需要随着社会的发展与日俱增,社区群众对社区公共服务
有了更多样化的期待。外来人口、流动人口的管理,环境污染、物业管理等引发
的新矛盾不断涌现。面对越来越复杂、繁重的社区工作,单存依靠社区基层党组
织是难以应对的。通过提升社区党组织的社会号召力引导群众自治,将满足政府
和市场难以满足的社会需要,充分发挥社区居民自治作用,完善自治组织,使社
区成员通过社区自治组织进行自我管理、教育和服务,合社区成员之力打造共建
共享的社区治理格局。
(五)发展推动力领航共建共享
围绕中心、服务大局是社区党组织开展工作应遵循的原则,转社区党组织的
组织资源和优势为社区活力的动能。以提升社区基层党组织的发展推动力领航共
建共享,一是着力加强社区居民同社区基层党组织的联系,紧紧依靠社区居民推
动社区发展,为社区共建提供来自于群众的不竭动力。二是坚持发展成果由社区
居民共享。在社区治理过程中,要落实共享发展理念,坚持共享发展,让党建成
果惠及社区居民,使他们在参与共建的同时有更多获得感。
(六)自我革新力激发内生动力
党的自我革命永远在路上。自我革新力就是要着力解决社区党组织自身建设
中存在的突出问题,推动社区党组织自我净化、自我完善、自我革命、自我提高。
要不断通过创新社区党组织活动方式,推
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