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深圳行政管理制度革新思考

一、深圳过去八轮机构改革：国家经济管理从微观到宏观

改革开放三十年来，作为社会主义市场经济建设的“排头兵”和“试

验场”，深圳在积极进行经济体制改革的同时，大胆打破计划经济下的传

统行政管理体制，历经八次机构改革，初步建立了适应深圳市经济社会发

展需要的行政管理体制，实现政府对经济管理从微观到宏观的转变。

1.第一次机构改革：主要围绕简政放权和政企分开，扩大了企业自主

权。

深圳特区建立的初期，就已经倍感旧体制对经济发展的羁绊，因此，

1981年8月开始进行了首次机构改革，主要围绕简政放权和政企分离展

开，重点是撤销、合并职能重叠、交叉的专业主管局（办），经过改革，

深圳市政府工作机构由原来的53个减少为18个，深圳市委工作机构为8

个，群团机构7个。撤销专业经济管理部门，改为企业公司，建立了包括

深圳特区发展公司、深圳特区建设公司、深圳市物资供应公司、深圳市航

运公司、深圳市对外贸易公司、深圳市商业贸易公司、深圳市旅游公司等

为主的数十家企业公司。初步调整政府职能，对经济由微观管理转向宏观

调控。这轮改革，到1982年5月才告一段落。通过改革，初步解决了精

简政务、党政分开、政企分开等问题，扩大企业自主权，调动了企业积极

性。

2.第二次机构改革：主要围绕加强政府在市场经济下的宏观调控职能、

改善宏观调控机制和转变政府职能展开。

深圳特区进入了大规模基本建设阶段后，外向型经济特征日益明显，

机构设置已不能与之相适应，1983年底，深圳市委和市政府决定进行第

二次机构改革。这次改革，主要围绕加强政府在市场经济下的宏观调控职

能、改善宏观调控机制和转变政府职能展开。重点继续简政放权以外，主

要是加强政府的宏观调控职能，完善宏观调控机制，同时加强决策、咨询

部门。具体做法是在政府行政体系中建立“三委五办”：将深圳市计划委

员会改为深圳社会经济发展委员会，增设工业发展委员会、城市规划委员

会、进出口委员会；同时成立特区咨询委员会，作为深圳市委、市政府的

智囊机构；在市长、副市长直接领导下，分设基建、财贸、交通、农牧、

文教等五个精干的办公室，作为协助市长工作的办事机构。这次改革，持

续到1985年5月才告一段落。这次改革，增强了政府制定和实施社会经

济发展规划、掌握经济信息和科学化民主化决策的职能，强化了间接调控

的职能和手段。

3.第三次机构改革：重点强化特区政府的决策体系和监督职能，政府

进一步撤离微观经济领域。

4.第四次机构改革：重点调整政府经济口和建设口的机构，实现政府

行政管理和资产管理职能分开。

党的十三大以后，深圳市委和市政府于1988年2月开始进行第四次

机构改革，重点调整了政府经济口和建设口的机构。将工业办公室、贸易

发展局、引进外资办公室三个单位合并为经济发展局，对全市工业、贸易

和外资引进工作实行统一领导；撤销基本建设领导小组、深圳市人民政府

基础设施建设办公室、国土资源局、规划局，重组为建设局和建筑工程局，

建筑工程局、房产管理局、环境保护局由建设局归口管理；物价局并入工

商行政管理局（加挂物价局牌子）；成立了深圳市投资管理公司，负责国

有企业的资产管理。这次改革到当年9月才告一段落。这次改革，将政府

行政管理和资产管理职能分开，建立了国有资产管理新机制。

5.第五次机构改革：全面取消企业的行政主管部门，一些政府职能转

移到社会中介组织。

1991年2月至1993年9月期间，深圳进行了第五次机构改革时期，

之后的几年，又对一部分机构进行调整。这次改革重点是三个方面：一是

切断政府与企业的行政隶属关系，明确政府与国营企业的资产管理关系，

设立了国有资产管理委员会，进一步明确了国资办——资产经营机构——

企业三个层次的国有资产经营管理关系。二是调整了贸易、房地产市场、

建筑市场等经济管理部门的机构设置；调整了工商行政管理体制和质量技

术监督管理体制，两个领域机构实行垂直管理，实现相关领域的全市统一

管理。。三是进一步发展社会中介组织，完善社会自我管理机制。把一些

属于社会性、群众、公益性的事务，从政府的职能中转移出去，发挥行业

协会、会计师事务所、律师事务所、公证处等社会中介组织在政府与企业

之间的桥梁纽带作用。此后的一段时间，深圳又陆续对政府机构及职能进

行一些调整。进一步理顺对能源、社保、税务、招商等政府管理职能，这

次改革，全面取消企业的行政主管部门，减少对