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【资源配置】农业经济 2024/4

乡村振兴背景下农村土地综合整治问题与国外经验借鉴*

◎刘强珺

  摘 要：土地综合整治能够有助于乡村振兴战略实施，具体是指对农村地区“山、水、林、田、湖、草”等进行整体治

理，以拉近人与自然之间的关系，在打造和谐人地关系的同时，逐步优化农村生态空间，这与乡村振兴战略要求相匹配。土

地综合整治是促进乡村振兴的主要载体之一，本文对乡村振兴背景下如何提高农村土地综合整治进行分析，归纳当前农村土

地综合整治存在的主要问题，参照国外成熟经验形成具有可实施性的改进对策，以期能够提高农村土地综合整治效果，为乡

村振兴带来推动力。

  关键词：乡村振兴；农村土地；土地综合整治

随着国民经济发展和新型城镇化推进，农村土地综合用劣质材料、提高定额、虚构作业量等方式进行冒算，导致

治理获得社会各界关注，在乡村振兴战略实施过程中，各级工程预算超标。土地整理项目资金尽管运用台账管理，或落

政府对农村土地如何实现综合治理提出多项策略，在一定程实专门岗位进行项目进展核算和支付，但项目规划设计、施

度上改善乡村发展面临的主要问题。尽管不少地区已逐步推工进展往往存在偏差，造成资金拨付混乱，或虽然出现资金

动土地综合整治试点，结合当地实际情况形成与土地整治相结余，但并未提升这些资金的效益。在出现机构岗位改革或

关的配套工作方案，但总体而言，农村地区仍面临生产、生人员流失变动时，新参与项目的人员对前期资金使用不够了

活、生态空间布局缺乏合理性的现象，三大产业未能获得有解，导致土地整治资金利用率降低。

机融合，且存有基建设施不完善、建设用地审批困难、土地（二）土地整治综合效益不佳

生态保护效果差等问题，这不仅会对农村产业结构完善、经在农村土地整治项目推进时，通常将新增耕地规模作为

济发展造成影响，也不利于提升农村生态和农户生活质量，一项主要指标。一般新增耕地主要来自农用地整治，如对现

对乡村治理工作开展也造成约束。因此，需全面促进农村土有乡村道路、田坎、灵性地、限制宅基地等进行重新规划，

地综合整治，以乡村振兴战略目标为导向，全面展现政策优或通过坑塘水面调整的方式增多耕地面积，使得区域农业生

势，统筹土地整治资源，积极应对过往农村土地综合整治面产相关的基础设施也随之完善。从过往土地整治实践经验来

临的问题，采取新策略、新理念，在保护耕地资源、节约用看，土地整治涉及内容较多，在耕地数据更新时，一般采取

地的同时全面挖掘乡村土地价值。潜力测算的方式形成，达成的耕地数量仅具备数据支撑，但

一、现阶段我国农村土地综合整治存在的问题实际当地能够增加的耕地面积并不多，且尽管账实不符，新

（一）土地整治项目监管难度大增耕地来源仍具有可追踪难的现象。土地整治方案与土地整

过往不少地区土地整治项目招投标环节出现作假现象，理项目、建设用地增减项目等直接相关，不少项目会形成具

所曝光的违纪违法事件较多，投标方通常会通过恶意低价中体设施或建筑物，而内设备设施不完善、老化等情况时有发

标的方式进行市场竞争，或采取围标串标、串通招标的方式生，导致项目工程在运行初期质量较好，但数年之后就面临

对项目中标过程及结果加以控制，在实现中标穆迪之后违规质量隐患。一些耕地在整治处理之后，由农户负责耕作，但

分包，或与供应方勾结降低材料质量，或与部分农户合谋，由于耕作量较大、年轻劳动力流失、耕作理念之后，不少新

将复杂设计转变为简单设计，从而降低成本支出。这一现象增耕地被荒废，或种上树木，造成耕地非农化、非粮化现象

不仅导致土地整治效果低于预期，投资方项目投资效益不