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·当代涉藏研究·

西藏县域乡村振兴探索研究

方晓玲旦增

摘要：西藏县域发展应以衔接农业农村发展需要和农牧民生产生活需要为基调，坚

持城乡融合、分类施策、创新驱动的发展原则，在做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接的基础上，强化粮食安全意识，推动县域粮食经济快速发展；加快推动农牧

业绿色转型，助推县域经济高质量发展；推进县域基础设施和公共服务一体化，促进县

域内城乡融合发展；大力提升县城综合承载力，保障农牧民在城乡之间可进可退；创新

县域基层党建模式，改进党对统筹县域发展与乡村振兴工作的领导。

关键词：县域经济；县域发展；县域乡村振兴；城乡融合

在新时代中国式现代化建设大局中，全面推进乡村振兴有着举足轻重的战略意义。面对城乡发

展不平衡、乡村发展不充分的现实矛盾，乡村振兴战略的实施以及新型城镇化的推动，都需要寻找合

的意见》，强调指出县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑；同年中共中央

办公厅、国务院印发《乡村建设行动实施方案》，也强调乡村建设要坚持县域规划建设一盘棋。作为行

政区划范畴，县域处于整个社会运行体系中承上启下的枢纽地位，它既是促进城乡平衡发展的调节器，

又是乡村振兴的战略支点。②

关于西藏县域乡村振兴的研究主题，曾健等学者从城乡融合发展的角度把乡村建设视为西藏城

乡协调发展的路径之一，③徐爱燕等学者则以乡村振兴作为战略背景分析西藏城乡融合发展水平测

①参见贺雪峰：《大城市的“脚”还是乡村的“脑”？一一中西部县域经济与县域城镇化的逻辑》，《社会科学辑

2023

期,第53—63页。

②有关县域发展作为乡村振兴战略支点的研究参见李婧：《以县域高质量发展推进乡村振兴》，《中国社会科

学报》2023年2月22日，第A05版；高强、薛洲：《以县域城乡融合发展引领乡村振兴：战略举措和路径选择》，《经济纵

展》，《南方经济》2021年第8期，第35一47页。

③参见曾健：《西藏城乡融合发展的路径选择》，《西藏研究》2023年第2期，第121一131页。

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西藏研究2024.年第2期

度，①丁赛、王鑫淼等学者认为西藏县域经济发展水平总体较低，且内部差异明显，全面推进乡村振

兴、大力发展县域经济是有效缓解西藏县域发展不平衡不充分问题的重要举措。②这些研究为西藏

县域乡村振兴提供了多角度的思路参考，但关于西藏县域经济的特点及其在全面推进乡村振兴中的

具体作用少有文章分析，县域发展如何进行适应性转型并助力乡村振兴全面实施，仍是呕需回答的

问题。本文结合已有研究，侧重分析西藏县域经济特点及其在全面推进乡村振兴中的作用,在此基

础上探索以县域为载体的西藏乡村振兴之路，希冀对西藏新型城镇化建设和乡村振兴战略的全面实

施提供有益参考。

一、西藏县域发展现状及特点

从近几年中央层面政策导向可以看出，过去我国围绕大中型城市特别是大城市为核心的城镇化

发展道路已经得到反思。这种城镇化为大中型城市的快速发展带来了大量财政资源、人才、基础设

施以及各类发展资本的同时，也造成了大中城市房价高涨、交通堵塞、教育拥挤、就医困难等问题。

大中型城市快速发展的同时大量县城却面临经济停滞不前、发展资源不充足、人口外流严重等困境。

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县城为重要载体的城镇化建设，强化对国家乡村振兴重点帮扶县的帮扶措施，在国家层面明确了县

域作为乡村振兴工作主战场的地位，对县级政府在县域资源统筹和发展能力建设方面提出了更高要

求。为了更加契合新型城镇化建设和全面推进乡村振兴的研究背景，本文把全区74个县（区）中已

撤县为区的8个市辖区③之外的66个县的县域发展普遍性特征总结如下。

（一）优势资源丰富，但转化成经济优势有限

西藏拥有丰富的“硬资源”，广泛地分布在各县域境内。西藏东部三江地区、喜马拉雅山区、冈底

中有十几种为国家紧缺矿种；①西藏林地面积人均占有量居全国首位，大多林地保持较为完整的原生

状态；西藏特殊的地理和气候孕育了大量具备特殊药理功能的动植物，是各种独特功效藏药的原材

还有丰富的水资源、太阳能资源和风能资源等。丰富的“硬资源”中有不少可供开发利用的优势资

政府印发《西藏自治区环境保护考核办法（试行）》，对全区各县（区)政府环保工作进行