政策目标与政策工具：乡村振兴政策文本计量研究.pdfVIP

２０２４年５月四川行政学院学报Ｍａｙ，２０２４

第３期总第１４７期ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＩＣＨＵＡＮＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮＩＮＳＴＩＴＵＴＥＮｏ．３（ＴｏｔａｌＮｏ．１４７）

【中图分类号】Ｆ３２３；Ｄ４２２６【文献标识码】Ａ【文章编号】１００８－６３２３［２０２４］０３－０００５－０１２ＤＯＩ：１０．２０１３６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｓｘｚｂ．２０２４．０３．００１

政策目标与政策工具：

乡村振兴政策文本计量研究

杨琳饶金涛李文聪

摘要：以２０１８—２０２２年中央部委有关乡村振兴的政策文本为研究对象，通过计量分析为

各层级有关乡村振兴的政策制定提供参考。按照“宏观层面之总览—中观层面之建构—微观层

面之量化”的逻辑进路，对近五年的中央一号文件进行词频统计分析并构建政策文本二维分析框

架，在此基础上对１５２份中央部委有关乡村振兴的政策文本进行内容编码，得到２６３０个政策文

本分析单元，分类统计和文本内容分析的结果表明：不同政策目标、政策工具分布不均衡。从政

策目标来看，经济、社会、政治、生态、文化依次呈现从高到低的占比分布；从政策工具来看，需求

型政策工具显得不足。应秉持先突出重点目标后全面均衡发展的思路，优化调整各类型政策工

具的结构，既要基于各要素特点组合施策，也应鼓励多元协同创新。

关键词：政策目标；政策工具；乡村振兴；政策文本

一、引言

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，二十大报告明确强调全面推进乡村振兴。

从“实施”到“全面推进”，党中央、国务院发布了一系列政策文件推动乡村振兴战略的接续向

前。政策体系建设是全面推进乡村振兴的系统指引和框架依据，高位阶的政策文件因其具有

较高的政治势能而更有利于将制度优势转化为治理效能。因此，为全面推进乡村振兴持续提

供精准的政策供给显得尤为重要。政策文本是政策存在的物理载体，具有如下功能：一是传达

党政方针政策的信息传递功能，二是作为政治仪式符号的价值宣示功能，三是构成历史文献资

基金项目：国家社会科学基金重大项目“乡村振兴视角下新媒体在乡村治理中的角色与功能研究”（项目编号：２１＆ＺＤ３２０）。

作者简介：杨琳，西安交通大学新闻与新媒体学院教授，博士生导师。

饶金涛，西安交通大学新闻与新媒体学院博士研究生。

李文聪，西安交通大学马克思主义学院博士研究生。

·５·

四川行政学院学报２０２４年第３期

［１］

料的内容记录功能。政策文本计量是通过对政策文本的计量分析，揭示政策目标、主题、影

响，以及政策体系的结构特征和演进变化的趋势。立足全面推进乡村振兴的新起点，对中央部

委有关乡村振兴政策文件的计量研究，不仅对精准明晰中国特色社会主义乡村振兴战略的顶

层设计及核心要义，也对充分认识我国乡村振兴战略实施五年来的发展进程具有重要意义。

因此，本研究借助政策工具的相关理论和政策文献计量的方法，构建中央部委乡村振兴政策文

本二维分析框架，在对政策目标、政策工具以及政策目标—政策工具交叉统计和文本内容分析

的基础上凝炼政策建议。

二、文献回顾

针对政策文本计量的相关研究，不同学科领域的学者进行了诸多有益的探索。基于本研

究的内容和目的，分两个层面进行梳理。在非农领域的政策文本研究中，既涉及国内基层社会

［２］［３］［４］［５］［６］

治理、高等教育、人工智能、科技人才评价、物联网产业等，也涉及中美两国中小企

［７］

业政策的对比研究。在有关“三农”问题的政策文本量化研究中，学者们针对我国涉农信息

［８］［９］［１０］

化政策，从主题分布、核心话语演变、农业价值链等视角进行了较为深入的研究。在政