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安全生产十五条硬措施解读

1、十五条硬措施的来源

3月4日，中央一台播放了《今日说法》两会特别节目“明察暗访

促安全”，节目明确提出：目前大多数生产安全事故背后主要原因就

是安全生产责任不落实的问题，国务院安委会在两会期间发布这个特

别节目也是对后期事故处理的一个导向和确认，发生事故首抓主要负

责人，主要负责人要承担主要责任判刑，要从严从重并加大媒体曝光！

国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针

对新情况才去的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚

决防范遏制重特大事故的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好

安全防范工作。

2、重点规定

安全生产十五条措施规定，重申了党委对安全生产工作的领导，进一

步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任及追

责问责。明确各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管

安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依

规抓紧编制安全生产全力和责任清单。对职能交叉和新业态信丰县，

按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明

确监管责任。企业法定代表人、实际公职人员、实际负责人，要严格

履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。

安全生产十五条硬措施具体内容为：

1、严格落实地方党委安全生产责任；

2、严格落实地方政府安全生产责任；

3、严格落实落实部门安全监管责任；

4、严肃追究领导责任和监管责任；

5、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任；

6、立即深入扎实开展全国安全生产大检查；

7、牢牢守住项目审批安全红线；

8、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；

9、切实加强劳务派遣灵活用工安全管理；

10、重拳出击开展打非治违；

11、坚决整治执法检查宽松软问题；

12、加强安全生产监管执法队伍建设；

13、重奖激励安全生产举报；

14、严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为；

15、统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作；

以上15条硬措施，由生产经营单位主要负责的，有5、8、9、

劳务派遣和灵活用工人员安全管理问题及安全监管执法队伍建设是

十五条措施关注的重点。

生产安全经营单位接受劳务派遣人员从事作业的，要将劳务派遣人员、

灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位要严控劳务派遣用工数

量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行

业，有关主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，

责令限期整改。

3、新安法相关内容

新安法已经实行，“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第

一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责”这一条款对于企业“一

把手”来说，是压力也是动力。主要负责人重视安全流于表面，一直

是部分企业安全生产工作的痛点，而首次在法律层面提出第一责任人

的说法，体现出企业主要负责人对安全生产的极端重要性。

新《安全生产法》对于企业共有24条问责条款，即“24条问责”清

单，其中有6条问责的法律责任条款直接是针对企业主要负责人的，

如下：

1.安全生产资金投入违法行为，见《安全生产法》第九十三条：生产

经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法

规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全

生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令

生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事

故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投

资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关

规定追究刑事责任。

2.主要负责人未履行职责，见《安全生产法》第九十四条：生产经营

单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期

改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以

上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单

位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤

职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单

位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执

行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要

负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任

本行业生产经营单位的主要负责人。

3.主要负责人生产安全责任事故，见《安全生产法》第九十五条：生

产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致

发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚