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财政专项资金的内控管理探讨

引言

专项资金主要用于保障社会公共服务质量，在一定程度上带动了整个经济社会的蓬勃、稳健发展。从实际情况来看，我国财政专项资金的投入量正处于逐年递增的状态，在实际开展管理工作期间也出现了一些的问题。为进一步使得专项资金的管理工作满足预算管理要求、提高绩效管理质量、实现社会资源的合理运用、获取更高的经济效益，就需要各单位主动开展内控体系的建设工作，明确专项资金的预算管理原则、资金使用范围及流程等，确保管理工作的公正性、规范性，严防挪用、截留财政专项资金等问题。

一、内控视角下财政专项资金监督管理的研究意义

第一，加大财政专项资金管理力度。内控机制的落实可对现有的财政专项资金使用情况进行合理的约束和监管，提升整体工作质量，从事前、事中、事后三个时期全方位保障财政专项资金管理的高效性。第二，提高财政专项资金的使用效率。以往在开展财政专项资金内控管理作业期间，相关部门的主要工作内容为判断其是否依据相关制度规定合理使用资金，有意或无意忽视了资金使用后产生的效益，造成资源浪费等问题。当前在开展财政专项资金内控管理期间，应同时考量使用效率及收益，在合理、合规的条件下加强财政专项资金的经济、生态、社会效益。第三，落实资金配置优化作业，通过对相关管理制度加深研究，可提升财政报告数据的精确性及可靠性，并为解决广大群众的燃眉之急提供有力支撑[1]。

二、财政专项资金内控管理现状

从控制环境的角度来看，目前，我国的财政专项资金内控管理制度尚处于不成熟、不完善的阶段，实际运行周期较短，存在如信息系统落后、内部管理不到位等诸多问题，同时部分企业单位自身的内控信息较少，严重限制了内控管理制度的有效落实，各部门工作彼此相对独立，其控制、分工等环节尚需要进一步的完善升级。从风险评估的角度来看，制定合理的内控措施需引进风险评估，并从设计、落实、验收等多个角度评判具体的经济风险问题，进而保障项目的实际收益。但就实际情况而言，一些部门对于风险评价不重视，对相关知识理解不到位且并未开展定期评估工作，将极大影响财政专项资金的使用质量。从信息与沟通的角度来看，各部门在信息交流、检索、互管等环节存在较大问题，资金的监管与流向缺乏同步性，信息交流环节落实不到位，各部门通常在预算指令下达后方可进行精确规划，严重拖延了采购及招投标环节工作时限，阻碍业务的顺畅推进。由此，就需尽量强化招投标、财务、采购、职能等部门的工作协调性，使得各业务流程可得到合理安排，进而保证预算工作效率的加快，提升项目收益[2]。

三、从内部控制角度看财政专项经费的管理

(一)注重内控指标体系建设

可制定相应的岗位责任制度，确保专人专账、专户专管，明确人员的具体权责范围，创新合理的资金支付审计标准，专门核验财政专项资金的使用合法性、合规性、高效性，并提出资金真实性指标工作模式，对项目的可行性、合理性进行筛选，实现经费使用规范化。同时也应当设计资金对比指数，比较实际开支及预期规划数值，若是存在较大出入，则需针对整个业务流程开展深入探究，避免出现违反合约规定等问题。另外，完善、可行的内控指标体系也可保证财政项目的顺畅推进，各部门要积极参与财政专项资金管理机制的建设工作。第一，可从多方面研究实际工作中出现的问题，及时改正不足，并将调整后的内容存入对应的资料库中，为后续相关工作的开展提供有效参考。第二，可将财政专项资金内控指标体系建设工作融入到单位的发展规划中，落实分类管理，进一步发挥企业经济协同优势。第三，可及时修订财政专项资金内控指标体系内容，做到与时俱进，使其符合全新时代背景下的业务发展需要。

(二)落实财政资金预算管理

保证财政专项资金预算管理的全面落实是推动单位整体内控管理质量稳步提升的重要方式。一方面需科学制定财政专项资金预算，相关管理人员应时刻注意将两上两下原则落实在实际工作中，严格依据现有的工作流程选择恰当的方式提升预算编制工作的可行性、合理性。对于部分财政专项资金投入数额较大的项目，需要相关管理人员在编制资金预算方案时综合参考部门领导及专业人士的意见，以获取更加丰厚的经济效益，进一步提高财政专项资金的使用效率。同时在资金分配期间，相关人员要主动完善现有的资金补助模式，合理调整各项目的资金投入比例，确保资金的有效落实。另外，在开展内控管理工作期间，需注意严格遵守国家的相关资金支付制度要求，直接拨付资金，严禁第三方企业从中分摊费用，使资金可得到充分利用。另一方面，应贯彻执行财政专项资金预算工作，进一步细化预算支出工作流程，明确财政专项资金的支出流向，严格依据现有审批及授权机制落实款项管理，避免出现盗用、挪用等问题。

(三)创建完善资金管理制度

以内部控制为基础开展财政专项资金管理工作需要建立健全财政专项资金管理机制，确保在资金拨付、使用期间有据可依、有章可循。财政管理部门需利用