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指挥是扑救森林火灾领导行为，是指挥部的指挥员为了达到灭火意图，对所属扑火队伍及其

行动实施科学指导、调度过程，是决定扑火效率的重要因素和关键环节。

扑救森林火灾犹如军队作战，必须进行精心的组织与指挥。夺取扑火的胜利，取决于正确地

指挥和扑火队伍的高昂士气。扑火指挥员是扑救森林火灾的核心人物。所有的扑火计划和方

案都要由指挥员来制定和实施，指挥员的素质关系到扑火的胜败。必须选具有扑火经验、具

有高素质、高水平的森林扑火指挥员。

扑救森林火灾指挥的根本目的，在于统一意志，统一行动，最大限度地发挥扑火队伍的战斗

力，确保实现“打早、打小、打了”的扑火原则，把损失降到最低限度，有效地保护森林资

源、生态环境和人的生命、财产安全。

扑救森林火灾指挥的主要任务，是遵循扑火的根本目的、战略思想、战术原则和上级的指令，

侦察火情、判断情况、拟定扑火方案、下达指令、调用队伍、组织协同、保障供应、督促检

查，圆满完成扑火任务。

扑火指挥方案的形成

1.根据火场实际情况拟定：包括火场风向、风速和其它有关气象情况；林火蔓延方向、速度

和火焰高度；火线的长度和火场的面积；火场的地形条件；火场的交通条件；火场可燃物的

分布和种类；可能受到威胁的居民点、仓库和其它重要设施；火场已有的扑火队伍和灭火机

具。

2.扑火行动方案的内容：包括扑火前线指挥部的位置；扑火队伍及带队人员；具体扑火战术；

扑火队运动路线；选定突破口的位置；战术动作与协同要求；后勤补给方式；安全注意事项

等。扑火行动方案确定后，要及时报告上级森林防火指挥部，批准后迅速实施

扑火方案的调整

在扑火方案实施过程中，特别是在扑救较大森林火灾时，调整扑火方案是必然的。根据林火

发展蔓延的规律，火势、火速因地而异，因时而变，我们必须随时调整扑火方案。如果扑火

实施方案有全局性的较大调整，要向上级指挥部门报告。

扑火战略的制定

发生森林火灾初期，扑火战略的制定根据瞭望塔、巡航飞机的情况报告和分析，以调集兵力

向火区开进和布防为主。在掌握了火区真实情况后，扑火战略以集中优势打歼灭战为主。火

势基本控制后，扑火战略以巩固战果为主。

灭火阶段与灭火程序对于扑火队，特别是扑火指挥员来说是非常重要的。

灭火阶段

在灭火工作过程中，大体可分为4个阶段。

①、准备阶段。从发现火情开始，一直到扑火队到达火场，进行有效地扑救森林火灾之前。

②、控制阶段。从扑火队进行有效地扑救森林火灾开始，到火线上的各支扑火队扣头会合，

把整个火场团团围住，火不再向外扩展为止。

③、清理阶段。主要任务就是清理、看守火场。从各支扑火队会合开始，到扑火队伍撤离为

止。

④、撤离阶段。从验收清理火场开始，直至所有扑火队伍安全返回原地，整个火场取得最后

胜利为止。

这4个阶段，就整个火场或火场的某一局部来说，其过程的更替是十分清楚的。但阶段更

替进度并不是同步的。有的局部处于控制阶段，有的局部可能处于清理、守护阶段。指挥员

要做到心中有数。

灭火程序

灭火程序就是扑救森林火灾的先后动作次序。扑火的整个过程大体可分为8个程序。即：制

定方案、调用队伍、消灭明火、控制火场、清理火边、看守火场、验收火场、队伍撤离。

①、制定方案。扑火方案有三种：一是扑火预案；二是扑火指挥初起方案（或者叫做扑

火指挥原则方案）；三是扑火指挥实施方案。这些方案都是扑火行动的依据。

②、调用队伍。指挥部与指挥员按照扑火方案，把扑火队伍运动到关键的部位上去。在

这一程序中，指挥员要切记扑火力量的多少要适当，既不能搞人海战术，又不能搞“滚

雪球”；向扑火队伍布置任务要明确，指令要清楚。

③、消灭明火。这是最紧张、最激烈的阶段，火势变化万千，一切行动都围绕着火转，

直至把整个火场控制起来，封锁起来。这个过程很可能要经过几次反复之后，才能最后

把整个火场控制起来。

④、控制火场。控制火场就是消灭明火阶段。这里所说的控制火场，是指扑火队伍全部

扣头会合。

⑤、清理火边。清理火边主要是清理火边的残火、暗火、站杆、倒木等，把已燃部分和

未燃部分彻底分开，中间形成一条无可燃物的隔火带。这一程序是紧紧扣住上一程序消

灭明火进行的。但要做到以下几点：边打边清；抓住重点清；分段负责反复清；难清理

地段用水清；站杆、倒木往里清；领导检查最后清。

⑥、看守火场。看守火场是扑救一场森林火灾收尾的前奏，是完成灭火任务的最后保证。

一场森林火灾扑灭后，需要留一部分人员看守火场，其余人员撤离火场。不管大火场还