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出口信用保险状况及完善建议

出口信用保险(ExportCreditInsurance，ECI)是一项政府对本国企业在出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动中的合法权益提供以国家财政为后盾的非盈利性的政策性保险业务。承保对象主要是国外买方的商业风险和所在国的政治风险。与提高出口退税比例、减少出口环节费用等侧重降低成本的政策相比，出口信用保险政策更侧重提高出口企业的信心，支持出口企业采取灵活自由的交易方式参与国际竞争。此外，作为WTO《补贴与反补贴协议》中允许的国家政府可以运用和实施的官方直接支持的出口信用方式之一，出口信用保险被世界各国广泛采用并受到高度重视，成为当前提升产品国际竞争力、防范收汇风险、促进外贸发展的有效手段。

一、后金融危机时代我国需要出口信用保险

(一)出口产品遭遇严峻贸易环境

自2008年美国金融危机爆发以来，危机从金融领域逐步向实体经济蔓延，波及到世界各国，世界经济整体复苏缓慢，失业率不断上升。为了保护本国的企业，各国纷纷开启贸易保护战。世贸组织的报告显示，中国已经连续15年成为遭遇反倾销调查最多的国家，也是连续4年成为受到反补贴调查最多的国家。2011年以来，美国已针对我国产品发起了10余起反倾销、反补贴调查，涉及的产品包括铜版纸、化学试剂、复合木地板、油井管、轮胎、光伏等。仅以油井管为例，美国以其存在补贴以及倾销为由就征收了高达99%的惩罚性关税，涉及27亿美元。不仅美国对中国频繁进行反倾销、反补贴调查，欧盟、巴西、印度、秘鲁、印尼、墨西哥、土耳其等都在不同程度上针对我国实行贸易保护措施，使得我国出口产品陷入严峻的贸易困境。后金融危机时代下，面对萎缩的海外市场需求以及其他国家设置的层层贸易壁垒，作为WTO允许的国家直接支持贸易的方式，出口信用保险更应充分发挥其合法保护伞的优势，提升我国出口产品的竞争力，促进出口贸易的发展，进一步拓宽我国出口信用保险市场发展的空间。

(二)出口产品面临风险不断增大

后金融危机时代下，各国的经济增长步伐明显放缓，进口需求下降，同时国际贸易的信用风险明显加大。

1．商业风险

受中东北非战乱、欧洲债务危机的影响，部分国家和地区进口商出现流动性不足的问题，恶意逃债和违反合约的现象日益增多，加上银行纷纷实行紧缩信贷政策，部分进口商无法从银行贷款，无力偿还债款，导致我国出口企业面临较大的风险。此外，国外银行的信用评级纷纷被降低，而作为国际结算中最常用的信用证(L/C)正是基于银行信用的交付方式，使得目前国际结算风险徒增，加大了我国企业面临的商业风险。

2．政治风险

在金融危机、债务危机、战争动乱、恐怖主义的影响下，部分国家对外的偿付能力、主权担保有效性、汇率政策稳定性皆受到冲击，特别是新兴市场主体受到战争动乱的影响尤为严重。外汇管制风险增大，国家主权风险不断加大，使得我国出口企业面临较大的政治风险。面对商业风险和政治风险不断增大的大环境，我国出口企业尤其需要出口信用保险为其保驾护航，降低应收账款的损失可能，支持出口企业进行正常的贸易往来，从而提高我国出口贸易总额。

(三)国内企业融资困难

目前，银行信贷紧缩，国内企业融资日益艰难，资金短缺现象制约着出口企业的可持续经营能力，导致许多企业向民间放贷组织贷款情况的出现。为了解决国内出口企业，尤其是中小企业的融资问题，需要积极利用出口信用保险支持企业的融资活动。出口信用保险主要以赔款权益转让方式和出口票据保险方式为企业提供融资帮助。赔款权益转让方式是在企业投保短期出口信用保险的基础上，通过企业、中国出口信用保险公司和银行三方签署“赔款权益转让”协议，银行给予企业一定的融资支持，当进口商出现不能按约定付款时，中国出口信用保险公司依据协议将赔付款支付给银行，从而帮助企业实现了融资，同时也降低了商业风险。出口票据保险方式是重点解决出口企业在获得出口票据条件下，银行给予资金支持的保险业务。由银行将其提供融资的融资业务，包括以信用证(L/C)、付款交单(D/P)、承兑交单(D/A)为交易方式的跟单汇票的收汇风险，向中国出口信用保险公司投保出口票据保险，从而在一定程度上支持促进了银行对出口企业的融资。

二、典型国家出口信用保险机构运作模式———以英、法为例

(一)英国

英国是世界上成立信用保险最早的国家，在1919年便成立了世界上第一个官方支持的经营出口信用保险的机构———出口信用保证局(ExportsCreditGuaranteeDepartment，ECGD)。此后，作为私营保险机构的英国出口信用保险局和贸易保险信用公司纷纷建立。目