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数据中心绿色低碳发展专项行动计划

数据中心是支撑新质生产力发展的重要基础设施，也是当前我

国能源消耗增速较快的领域之一。为推动数据中心绿色低碳发展，

加快节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成“十四五”能耗强度

降低约束性指标，制定本行动计划。

一、主要目标

到2025年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低

于，平均电能利用效率降至以下，可再生能源利用率年均

60%1.5

增长10%，平均单位算力能效和碳效显著提高。

到2030年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算力能

效和碳效达到国际先进水平，可再生能源利用率进一步提升，北方

采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。

二、重点任务

（一）完善数据中心建设布局。强化“东数西算”规划布局刚

性约束，新建大型和超大型数据中心应优先布局在全国一体化算力

网络国家枢纽节点数据中心集群范围内，梯次有序布局国家枢纽节

点、省内数据中心、边缘数据中心。统筹大型风电光伏基地与国家

枢纽节点建设，支持非实时算力设施向西部枢纽节点迁移。强化人

工智能重大生产力布局，综合考虑数据中心新增用能用水需求和资

源保障能力，引导智算中心规范化建设，推动形成集聚效应。鼓励

各地区面向本地业务需求，采取高端替换、增减挂钩、重组整合等

方式，促进小规模、低效率存量分散数据中心向集约化、高效率转

变。市域内已有建成投用年以上数据中心，且整体上架率低于

150%

的，原则上不再规划建设新的数据中心集群及大型和超大型数据中

心项目。到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新

增算力的60%以上，国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平

均水平。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家

数据局按职责分工负责）

（二）严格新上项目能效水效要求。严格数据中心项目节能审

查，鼓励各地区结合实际对新上数据中心项目能效提出更高要求。

稳步提升新建数据中心单位算力能效水平，新建及改扩建数据中心

应采用能效达到《塔式和机架式服务器能效限定值及能效等级》（

GB

43630-2023）和《服务器和数据存储设备能效“领跑者”评价要求》

（）规定的节能水平及以上服务器产品。加强

T/CECA-G0284-2024

新建及改扩建数据中心项目节水评价工作，提升数据中心水资源利

用效率，保证合理用水需求。鼓励地方通过“上大压小”“迁旧建

新”等方式，加强优质数据中心项目用能用水保障。到2025年底，

新建及改扩建大型和超大型数据中心电能利用效率降至1.25以内，

国家枢纽节点数据中心项目电能利用效率不得高于。（国家发

1.2

展改革委牵头，工业和信息化部、国家数据局按职责分工负责）

（三）推进存量项目节能降碳改造。加快推进低效数据中心节

能降碳改造和“老旧小散”数据中心整合改造。推进设备布局、制

冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及

系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少冗余设备。

推广高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备，结合现行标准

要求，逐步淘汰不符合现行强制性国家标准要求的落后低效产品设

备。（国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责）

（四）提升可再生能源利用水平。将新建及改扩建数据中心可

再生能源利用目标和方案作为节能审查重要内容，逐年提升新建数

据中心项目可再生能源利用率。在具备稳定支撑电源和灵活调节能

力的基础上，引导新建数据中心与可再生能源发电等协同布局，提

升用电负荷调节匹配能力。鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等

方式提高可再生能源利用率。鼓励有关地区探索开展数据中心绿电

直供。到2025年底，算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽

节点新建数据中心绿电占比超过80%。（国家发展改革委、工业和

信息化部、国家能源局、国家数据局按