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第四章 行政良心*行政伦理学

引言 “良心”、“良知”和“良能”最早是由孟子提出来的。孟子所说的良心就是“仁义之心”。 孟子认为“人之所不学而能者,其良能也；所不虑而知者,其良知也”《孟子尽心上》 在孟子看来,人在后天的生活中,本心被遮盖了、失落了,要使它重新澄明,就要把它找回来,而良知则是对本心的直观,通过良知把良心找回来的过程就包含了良能。5/10/2021行政伦理学

第一节 行政良心概述*行政伦理学

一、行政良心的含义5/10/2021行政伦理学1.行政良心的定义良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。良心同道德义务相关良心是后天形成的良心是人内心的道德法庭良心具有稳定性良心具有阶级性

行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，是行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。2.行政良心的特点第一、行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性第二、行政良心有相对独立性第三、行政良心具有高度的自觉性5/10/2021行政伦理学

二、德性与行政良心5/10/2021行政伦理学1.德性“德，外得于人，内得于己也”性：人性。 人之初，性本善 德性：人的一种道德本性，是人的一种自由自觉的智慧实践.

2.德性与行政人员的德性5/10/2021行政伦理学 德性:人的一种道德本性，是人的一种自由自觉的智慧实践 行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。 行政人员的德性既包括行政人员主观的心理形式，即看到由于自己失职使人民利益受到损害而焦虑不安、深深自责；又包括把客观化的行政责任落到实处的行为。

3.德性与良心的关系5/10/2021行政伦理学 德性与良心是一体的和重合的,德性的实质是良心,而良心的外在显现就是德性。 行政人员有良心,不但表现在他对自己的行政责任有道德感,对自己的失职有负罪感更表现在他还必须把这种道德感和负罪感转化为认真履行行政责任的行为。只有这两方面结合起来,才能称这个行政人员是有良心和有德性的。

4.行政良心的内容5/10/2021行政伦理学 （1）行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感,自觉接受所应受到的惩罚,及时矫正这种行为,自觉履行法定责任。 （2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责。 （3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律,依法行政,而且也要遵从行政伦理的核心价值,即为公共利益服务。

三、行政良心的作用5/10/2021行政伦理学1.良心作用的机制 良心具有使人遵守道德规范的价值或作用。因为一个人只有遵守道德规范，才能实现良心的目的；满足做一个好人的道德需要，成为一个有道德的人，反之，如果不遵守道德，便不能实现良心的目的，便不能满足做一个好人的道德需要，便不能成为一个有道德的人。为什么人们还会不遵守道德呢？

2.行政良心的作用5/10/2021行政伦理学 （1）行政良心在行政人员的行政行为发生之前,会对行为动机的选择起调控作用。 （2）在行政行为中,行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用 （3）在行政行为选择已经完成的时候,行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。

第二节 行政良知*行政伦理学

一、行政良知的含义5/10/2021行政伦理学1.良知 古希腊:人关于自身的意识,道德知识,对“我做”的自觉 中国古代:孟子认为人类先天具有的分辨是非善恶的道德感、道德判断能力，是一种“不待思虑而自然知”的本能，现代:“良知”是符合基本良善标准的道德感.

2.行政良知5/10/2021行政伦理学 良知:是人们在社会生活中必备的一种道德情感，道德意志和道德判断能力。 行政良知:行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。 行政良知是行政人员在行政管理活动去形成和认识行政良心的过程，表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求。

3.行政良知与行政良心的关系5/10/2021行政伦理学 行政良知是形成行政良心的途径,行政良心又是行政良知的根据 在行政人员的行政管理活动中,只要有着自觉的道德追求,就会走向形成行政良心的结果。同时,当行政人员拥有行政良心的时候,在他的行