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加强土地执法保障耕地安全

(李殿宏、郑本东)

土地资源是不可再生的资源，耕地保护事关国家长远利

益和民族的生计。土地执法监察是法律赋予国土资源部门的

基本职责。做好新时期的土地执法监察工作，将对保障耕地

安全、推动经济社会又好又快发展具有支撑作用。在新时期、

新形势下，土地执法监察工作面临诸多新的挑战，迫切需要

国土资源部门与时俱进，用改革创新的办法来破解难题，不

断开创国土资源执法监察新局面。

尽管当前基层土地执法面临的难题。如，执法手段软弱

单一，执法力量普遍不强，执法环境并不宽松，土地管理法

律体系不够健全，执法体制还没有理顺，等等。

土地执法监察工作者应认真分析执法监察工作的变化，

深化认识，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，推动土

地执法监察工作广泛深入推进。

一、转变土地执法理念。土地执法监察部门要深刻认识

到，执法的目的不是简单的处罚，而是切实纠正土地违法行

为，促使全社会把耕地保护工作变成自觉行动，最终保障耕

地安全，促进经济社会又好又快发展。土地执法对象是违法

行为，执法的最终成效要看全社会是否把耕地保护变成自觉

行动。简单粗暴的执法只会带来怨言、厌恶甚至敌视，土地

违法行为可能更加变本加厉，国土资源部门的社会威信就会

减弱。必须积极推行和谐执法理念，在程序上坚持“四步走”：

要旗帜鲜明地指出违法行为，帮助分析违法的后果与危害，

积极主动督促违法者自行整改纠正，对置若罔闻顶风违法者

实施严厉处罚，有力促动违法者理解执法的真正意义和目

的，自觉遵守土地法律法规，使依保护耕地成为全社会的共

识。

二、改善土地执法环境。土地执法环境包括的内容很多，

但是关键点是认识问题，是党委、政府和有关部门支持问题。

做好统一思想认识的工作，是适应客观环境搞好行政执法的

一项基础性工作。把统一思想认识，争取党委、政府和有关

部门支持与加强土地执法一起抓，是搞好行政执法的重要经

验。因此，各级国土资源部门应经常主动向党委和政府汇报、

请示土地执法工作，取得党政领导的支持；加强与纪检监察、

公安、检察、法院、规划、建设、农业等有关部门的协调与

沟通，取得它们的配合和支持，真正贯彻落实土地统一监督

管理和分工负责制度，营造良好的执法环境。

三、完善耕地保护法规体系。随着耕地保护形势的不断

变化，土地管理对法规体系的完善提出了新的挑战。加快立

法步伐，为土地执法提供更加有力的法律保障，是当前迫切

需要研究解决的重要课题。法律上的缺陷和执行中的问题需

要从立法上加以完善或突破，对旧的、不合时宜的法律法规

要及时修正。土地法律、法规的修改一定要立足土地执法的

实际，围绕着当前国土资源工作的主线，要有一定的前瞻性，

克服现有的不足。在法律法规条款的制定上，要让土地执法

步入“违法成本高、守法成本低、执法成本低”的正常轨道。

要对不同地区的耕地保护目标、处罚措施在相关法规中予以

细化；要赋予国土资源行政执法部门一定的强制执法手段，

有效提高土地监管和执法的力度，达到鼓励保护，并防止破

坏反弹，提升土地执法的社会效果。

四、理顺执法主体之间的关系。耕地保护是一项社会系

统工程，涉及众多的领域和方面，单靠国土资源部门“包打

天下”是解决不了问题的，必须广泛动员联合各方力量一起

来干。但是，这也会带来多头执法的弊端。耕地保护执法主

体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响了法律

效用的发挥。因此，一要根据土地法律、法规和关部门分工

负责制度的规定，明确相近相关部门所负的耕地保护职责，

重点理顺与农业、规划、建设、林业、水利等部门的关系。

国土资源部门切实履行好耕地保护的统一监管职责，努力争

取有关部门支持，加强协调配合，加强综合执法。

五、规范执法行为和程序。执法人员必须从观念上实现

两个转变，即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转

变，并根据法律规范执法，按照程序履行职责，在行政执法

中做到不越位、不缺位、不错位。国土资源系统应继续深化

和完善行政执法责任制，进一步明确每个执法岗位和执法人

员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承

担的责任。完善行政处罚报告和备案制度，深入开展土地行

政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行

政处罚、行政复议、土地征用、建设项目用地审批、投入标

准控制、供地项目控制等方面，制定和完善工作程序和廉政

规范。强化执法人员执法资格管理，合格的才能办理和年检

执法证件