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粮食安全与农民收入问题探讨

【摘要】：我们既重视粮食安全也重视提高农民收入，但一直以来，

我国城乡居民收入差距不断扩大，确保粮食安全与提高农民收入存在

矛盾。我国相对稀缺土地耕地资源不能体现其真正价值，粮价一直被

调控在“合理”的范围内，实际上是农民在承担国家粮食安全的压力。

但实际数据反映，我国的粮食安全问题并非那么严峻，可以通过国内

与国内调整进行解决。在目前的人均耕地极小及小农经济种植粮食比

较效益低、农民种粮积极性不高、甚至将耕地抛荒，粮食市场一直受

政府调控干预不能在完全市场化的状况下，要确保粮食安全，就必须

加大粮食补贴，这对提高农民收入特别对提高主要产粮区的中西部地

区的农民收入能起到积极作用，而且加大粮食补贴对于提高农民收入

和确保粮食安全并行不悖。

【关键词】：粮食安全农民收入粮食补贴

“三农”问题，其实最终是农民的收入问题，简单地说，如果农民

的收入接近城镇居民的收入水平，何来“三农”问题呢？必须承认，

政府、官员、专家学者们都希望提高农民收入，而且是千方百计想提

高农民的收入。

对于“粮食安全”问题，也牵涉到农民收入问题，因此就有“既要

千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，

确保国家粮食安全”之说。

一、保证粮食安全与提高农民收入的矛盾？

国家的对于粮食安全的确很重视，“我们既要千方百计增加农民收

入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安

全。”“最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮

的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的

是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问

题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮

食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国

的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。”[1]

既然“粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高”，“危及我国的

粮食安全”，那么推理下去，粮食价格上涨种粮收益就大，肯定能提

高农民种粮的积极性，又可以提高农民收入，也就可以保证粮食安全

了。

但是，实际上又如何呢？“粮价适度上涨对增加农民收入、调动农

民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一

头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。

粮价一价带百价。如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上

涨，甚至引发通货膨胀，影响经济发展和社会稳定的全局。”[2]

这样的确充满辩证关系，但最终粮价就“应该”调控在“合理”的

范围内了，那么影响经济发展和社会稳定的全局的压力还是要由农民

承担。因粮食安全原因粮价被调控不能上涨，农民的种粮收入难以提

高，保证粮食安全与提高农民收入的矛盾就一直“存在”。

二、城乡居民的收入差距不断扩大

表1：城镇居民和农村居民人均收入及对比（元）

年度城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入收入对比差

距

2000628022533614

2002770324765227

2003847226225850

2004942229366486

资料来源：根据各年度的《国民经济和社会发展统计公报》数据并

计算。

三、农民在承担粮食安全的压力

国家对“粮食安全”一直高度重视，甚至提高到影响到国家安全的

战略角度来考虑，因此就实行“最严格的耕地保护制度”，要保证一

定规模的粮食播种面积，但最终出现几年来耕地净减少一亿多亩的

“悖论”，出现农民增产不增收，农民种粮收入水平仍然在徘徊，甚

至将耕地丢荒的现象。因此，“杂交之父”袁隆平提出这样的疑问：

“在中国，谁对耕地、对粮食最有感情？是农民，是几千年来将耕地

和粮食当成命根子的农民。为什么时至今日，连最珍爱土地的农民都

弃粮而去了呢？”[6]

本来，我国土地相对稀缺，按经济学的原理，地租（土地价值）应

该相应较高。我国人均耕地仅占全世界人人均水平的1/3，是世界上

耕地最稀缺的国家，本应体现出耕地产出的巨大价值。但是，为了“经

济发展和社会稳定的全局”，粮价被调控在“合理”的范围内，实际

上就是压抑粮食价格，通过价格管制减少农民收入。

既然农民在种粮无利可图的情况下仍需保证粮食播种面积维持粮食

安全，那么粮食安全主要是由全国农民特别是产粮区农民来承担，但

承担粮食安全的压力、保障粮食安全的付出谁作补偿？虽然现在免农

业税和实行粮食“直补”，但平均每亩20-30元根本抵不上农资的涨

价。因此，农民