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邮政服务进入社区市场的思考与建议

摘要：文章从社区投递现状入手，对邮政参与社区服务市场进行

探讨，分析了现有社区代投点现状及发展中存在问题，对邮政参与

社区服务市场的的经营模式，客户选择，结算标准制定，监督检查

体系建立及信报箱建设等工作提出了相应建议。

关键词：邮政投递；社区服务；经营模式

中图分类号：f61文献标识码：a文章编号：1001-828x（2013）

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近年来，随着城市建设步伐的加快，政府部门逐渐加大了基层社

区建设工作力度，社区服务功能日益丰富完善，社区蕴藏着巨大的

用邮需求。如何使邮政服务进入社区市场成为当前一项紧迫的工

作，这既是解决邮政末梢投递深度不够，弹性不足和服务水平不高

等问题的有效途径，也是深化邮政服务市场，挖掘邮政市场潜力，

搜集市场信息的平台。近年来，西安局通过建设便民驿站、社区代

投点等社区服务网点对邮政服务进入社区市场进行了有益尝试，结

合该局社区服务网点现状，笔者对邮政服务进入社区市场的思考和

建议如下。

一、社区市场开发意义

随着储蓄和速递物流专业化经营的深入发展，函件业务在邮务类

业务中的核心地位日益突出，商函业务快速发展，报刊业务做为邮

政的标志业务，报刊流转额连年增幅上涨，邮政投递能力日趋不足

成为制约邮政发展的瓶颈。如何在不增加人力资源成本的前提下，

提升投递服务能力，解决投递最后一公里问题，收投体制改革势在

必行。

邮政投递服务时间集中在八小时内，由于组织用户和社区用户在

服务时间上的差异，使投递服务很难同时满足两种用户的需求。小

区进入难，电子防盗门的普遍安装，信报箱建设的缺失，造成社区

妥投率较低，一定程度上影响了投递服务质量。为解决该问题，可

通过建立社区代投服务点模式，有效合理配置投递作业时间，节约

人力资源成本，提高投递时效和服务质量，有效拓展邮政服务市场。

二、社区投递现状

西安市主城区服务面积约1066平方公里，服务人口约646.23万，

居民小区1128个，写字楼435处，家属院404处，三环内“城中

村”292处，平房大院982个，市场126个，临街门面51130个，

总户数约94万户（不含流动人口及临时住户数）。社区投递过程中

问题突出表现如下：

一是投递能力严重不足。随着业务发展，投递业务种类增多，进

口量增大，业务处理要求不断提高，时限要求紧，质量要求高，投

递端人力设备投入未跟进，造成投递能力严重不足。

二是部分社区进入难，物业对投递工作不配合，给邮政进入社区

投递带来不便，造成投递员劳动时间长，强度高，效率低，投诉多。

三是信报箱建设滞后，楼房电子防盗门的普遍安装，造成入户投

递难。影响社区用户普遍用邮，也造成社区投递困难。部分可上楼

投递小区，发生投递员投递过程中报刊邮件和投递车辆丢失情况。

基于以上原因，西安局从2010起大力发展发展社区代投服务点。

三、社区服务点建设现状及存在问题

（一）总体情况。目前西安局利用外部资源进入社区服务市场主

要有两种途径，一是建设邮政便民驿站代投网点，二是建设社区代

投网点。截止2013年6月底，城区范围内便民驿站总数294个，

其中设在老居民社区57个，市场区域19个，街道66个，城中村

33个，中高档楼盘87个，校园网点20个，写字楼12个，邮政总

计建设社区代投点和便民驿站代投点三十余家，代投业务种类为：

报刊、函件、包件、小包及特快邮件。实际运行过程中，一定范围

内缓解了社区投递压力，但仍存在以下问题影响社区代投点的进一

步发展。

（二）存在问题。代投结算标准较低。现行的代办费标准依据集

团公司2002年下发文件，标准长期没有变化调整，和目前社会劳

动力市场支村的代办酬金标准不相适应。

代投酬金兑付监管困难。社区代投点由区域内邮政投递部按月上

报代投业务量，酬金兑付由市局结算至投递部，再由投递部和代投

点进行结算。业务量的手工统计，投递部和代投点的费用直接交接，

对代投酬金发放的管控带来困难。

代投点开发数量较少，未有效解缓投递压力。便民驿站经营户因

场地、人力有限，投递时间和经营时间有冲突，对代理投递邮政业

务没有积极性。同时，部分段道投递员对代投点报刊收订和投递工

作心存顾虑，担心影响个人收投利益，造成社区代投点开发不足。

如何快速有效发展社区代投点，结合西安局便民驿站及社区代投

点等社区服务网点开发现状，笔者对