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对农村空心化问题影响及对策建议

近年来，随着我国城镇化快速发展，大量农村人口尤其青壮年劳

动力不断“外流”，农村常住人口逐年下降，留守老人、妇女、

儿童成为农村主要群体，产业开发、经济发展面临人力短缺问题，

农村空心化问题已成为实施乡村振兴战略的普遍性制约难题，亟

待加以解决。

一、空心村问题影响

一是农村经济发展受限。大批有较高文化素质的农民，尤其是有

文化的青壮年劳动力大量流向城市和转移到非农产业,致使当前

在家务农人员整体素质偏低，有文化、懂技术、会管理的经营管

理人才缺乏，农村发展后继乏人，农业经营主体缺失。乡村中的

留守人员多是老幼妇孺，消费主要集中在满足生活需求方面，相

对来说消费能力不高，且乡村消费市场并不完善，外出务工农民

受中国传统观念影响，更偏重投资于建房等活动，生产性投资不

足，直接影响了农村经济发展。

二是土地资源造成浪费。大量青壮年外流造成农村劳动力短缺，

留守老人、留守妇女和未成年孩子劳动能力有限，农忙时节，其

体力远远不足以应付抢种抢收等一系列情况，久而久之造成农田

直接摞荒或一年只种植一季农作物，剩余时间摞荒，部分农民可

能一直种植，但也是粗放型的土地管理。部分务工农民在外购置

住房，村内住宅一年只住一次或多年只住一次，个别房屋年久失

修，住不能住、拆不愿拆，也造成了土地资源的极大浪费。

三是基层治理面临挑战。部分外出务工农民以及外流农村人口长

时间不回村庄，不关心关注村内事务，导致村民选举参与率大大

降低、村级组织后备人才空缺、村两委成员选择面窄，从留守人

员中选出的村两委成员年龄偏大，文化水平有限，政策理解困难，

带富致富的能力不强。部分农村留守老人、儿童和妇女缺乏应有

的照料、关爱、陪伴及精神安慰，导致她们在心理、教育、安全、

思想等方面容易出现问题，从而影响家庭和谐和社会稳定。

四是传统文化逐步衰落。大量外出务工青壮年受到现代工业文明

和城市文明熏陶，逐渐脱离原有乡土文化，并在网络信息技术冲

击下，城市文化逐渐向乡村渗透和强化，传统农村文化中的重情

义、重家庭和重乡土归属的优秀品质逐渐淡化,延续几千年的农村

文化正面临逐渐消失的危险，留守老人养老、留守儿童照看、贫

困群众“等靠要”等问题不断凸显，尊老爱幼、自力更生等优秀

传统文化逐步衰落。

二、对策建议

一是加快发展富民产业，吸引外出人口“回流二充分发挥特色产

业推动作用，大力支持有资本、有实力、有经验的新型职业农民

自主创业，引导农民工、大学生、退伍军人返乡创业，落实税收

减免、贷款贴息、小额担保等扶持政策，推动“打工经济”向“创

业经济”转变。紧密结合县域资源禀赋和群众生产习惯，大力发

展纺织、衣物加工等劳动密集型产业，积极创办扶贫车间，带动

附近农户在家创办扶贫作坊,引导农民就地就近就业。鼓励发展多

种形式规模经营，大力发展规模化农产品加工龙头企业，积极培

育家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织等新型经营主体，

引导龙头企业、产业大户采取“企业+合作社+农户”等模式，与

群众建立利益联结机制，带动增加农民产业收入。

二是突出抓好村庄建设，提高公共服务水平。从优化土地利用规

划入手，依据不同类型空心村，综合考虑经济、社会与生态效益，

把中心村组建设与农村环境整治、美丽乡村建设、乡村振兴战略

结合起来，切实做好乡镇国土空间规划、村庄“多规合一”规划，

科学布局乡村生产生活生态空间，合理确定村庄发展规模、功能

定位和产业方向。持续深化乡村建设行动，加大资金、项目争取

力度，统筹整合各类资源要素，加快中心村组交通、电力、教育、

医疗等公共设施和社会事业建设，提升农民生产生活条件，缩小

城乡差距。大力改善农村人居环境，突出整治乱扔乱倒、乱堆乱

放、乱搭乱建等问题，统筹抓好绿化美化、壤荒地整治、废旧庄

基拆除垦复等工作，着力建设宜居宜业和美乡村。

三是切实改进基层治理，维护社会和谐稳定。坚持自治、法治、

德治相结合，加快完善农村治理体系，健全村民议事、村务监督

等制度，努力实现群众的事情群众管。持续加强“村两委”班子

建设，创新村干部选拔途径，吸收对村内事务关心且熟悉的优秀

农民或专业人才加入基层干部行列，加大教育培训力度，明确村

干部管理权限，着力建设高素质村干部队伍，增强村民凝聚力。

加强农村法治宣传教育，扎实推进平安法治乡村建设，全面做好

邻里、婚姻、债务等矛盾纠纷处置工作，持续深化扫黑除恶专项

斗争，严厉打击聚众斗殴、敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪行为，

不断提升乡村治理效能。

四是深入推进文明创建，激发群众爱乡热情。坚持以习近平新时

代中国特色社会主义思想和社会主义核