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新公共管理理论分析高校教育管理问题

——校企合作问题

前言

新公共管理理论起源于20世纪八十年代西方发达国家，相对于传统的公共

管理理论，它是以经济上的新自由主义思潮，政治上的公共选择理论和私营工商

企业管理为社会学理论基础，以新兴的信息技术为自然学科的依托而形成的理

论。随着行政改革的推进，新公共管理理论越来越受到广泛的关注。

我国借鉴西方各国新公共管理改革的经验，根据我国发展的现状，将新公共

管理理论引入到我们的公共事业管理改革当中。教育事业作为社会公共事业的一

个重要组成部分，也受到了新公共管理理论的影响。希望挥发新理论的作用，提

高教育行为的绩效，改善教育行政工作的效率，更有效利用学习资源。如何借鉴

引入新公共管理理论，结合我国国情，使新公共管理理论能够更好地为我国公共

教育管理事业改革服务，需要我们做进一步的分析和研究。

第1章新公共管理理论的核心思想

新公共管理理论起源于英国、新西兰、美国等部分西方国家，并迅速习惯全

球。传统的公共管理理论以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科

层制论为其理论支撑点主要强调行政系统的内部结构和功能。新公共管理理论

倡导公共管理方式的根本性、方向性的改革，建议引入工商管理的理念和方法，

突出政府管理的服务性功能，以提高政府管理的质量和效率。其主要特征有以下

几点：

1．新公共管理理论是一种开放式的管理是一种开放式的管理，在社会公众

服务领域引入市场竞争机制，打破了原有的政府的垄断地位，允许私人企业、社

会团体参与服务竞争。

2．政府职能的转变，不再是公共服务的执行者，而是管理者，新公共管理

极力督促政府培养和利用社会中介组织，让中介组织承担一部分社会协调和微观

管理的职能。政府不再是高高在上，而是公共服务的提供者，应以公民为向导，

提供自由选择服务机构的就会。

3．新公共管理认为政府公共部门应广泛采取私营部门成功的管理方法和竞

争机制。如绩效管理、组织发展、目标管理和人力资源开发等并非为私营部门所

独有，它们完全可以广泛地应用到公共部门的管理之中去。运用私营企业的管理

方法来提高公共服务的质量效率。

总之，公共管理理论的核心就是要改革政府管理的体制，通过参与公共管理

的主体多元化和公共管理手段的企业化的方法，使政府发挥新的、不同的和有效

的作用——不是作为唯一的公共产品和服务的提供者，而是作为促进者和管理

者，从而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福利的根本目标，实现社会的

可持续发展。

第2章高等教育改革引入校企合作

根据新公共管理的理论，高等教育作为公共服务的重要组成部分，在改革当

中，同样引入了市场机制，出现了很多校企合作，联合办学的现象。校企合作这

种新的办学方式正在被越来越的高校职校接纳，并实施过程中获得了一些收益。

以苏州大学为例，苏州大学新闻传播学院与凤凰卫视合作办学成立了凤凰传媒学

院，苏州大学商学院与东吴证券合作办学成立了东吴商学院等。这样的合作办学

为学院的发展，教学的改革都提供了一个新的平台。以下论述高等教育合作办学

的一些优势：

1．学校和企业合作办学，能够减轻学校的财政负担。企业投入大量资金，

分担了政府财政在高等教育这一部分的压力，帮助学校能够更好的改善教学环

境，引入先进的实验设备，提高教学质量。学校得到了更多的资金投入能够帮助

科研能力的提高，有助于整个生产力水平的提高。同时，企业投入资金，得到一

些学院、奖学金、助学金的冠名权，提高了企业的知名度和声誉。

2．学校和企业合作办学，能够帮助先进技术进入校园。传统的学校教育更

多立足于学校课本知识，实践机会缺乏，与社会先进生产力的接触机会更是少之

又少。企业进入校园也将会把企业的一些先进技术呈现给学生，给学生一个更广

的学习平台，为将来在社会上的工作打下基础。同时企业更够利用这个机会，定

点培养专业人才，为企业将来的人才储备做准备。

3．学校和企业合作办学，能够帮助毕业生缓解就业压力，提供就业岗位。

由于企业与学校共同合作办学，对学生的培养更具有方向性，学生毕业后进入社

会竞争则更具有竞争力。同时企业能够提供实习岗位机会，帮助学生完成从大学

到进入企业工作的过渡环节，帮助学生更快的适应社