城市管理综合行政执法与执法程序课件.pptVIP

城市管理综合行政执法与执法程序

1997年，我市作为全国首批试点，在城市管理领域实施了相对集中行政处罚权。2008年以来，我市东丽区华明示范镇在城市管理相对集中行政处罚权的基础上，根据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》的规定，进一步扩充执法权限，推行了“一支队伍管全部，一支队伍管到底”的执法模式，并为我市推行街镇综合执法工作提供了丰富的理论和实践经验。2012年天津市社区工作大会上，正式提出了“一支队伍管到底，一支队伍管全部”工作要求。2013年9月，根据兴国市长、文魁副市长关于街镇行政执法工作授权试点工作“抓紧试”的指示，市政府办公厅下发了《关于开展街镇行政执法授权试点工作的通知》，在我市15个街镇开展行政执法授权试点工作。2014年8月1日经市政府35次常务会通过，《天津市街道综合执法暂行办法》以市政府11号令公布，并于2014年10月1日实施。

02有利于城市管理机制的完善03有利于城市管理重心下移04有利于促进街道社区的和谐稳定

建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程规划许可（含临时性建设工程规划许可）。未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负责查处；虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主管部门负责查处。

对利用机动车、非机动车等活动或固定设施占用道路进行非法经营活动（不含客运、货运）的，城市管理综合执法机关可以对机动车、非机动车（含废弃机动车、废弃非机动车）依法采取暂扣措施。

因特殊情况在住宅和非住宅（含第五立面）上以及在阳台、露台上搭建建筑物、构筑物和安装其他设备的，由建设单位或者个人向城市规划行政主管部门申请建设规划许可证。符合城市规划的，城市规划行政主管部门书面提出建设规划设计要求。建设单位或者个人持建设规划设计要求，到房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定通过后连同相关设计方案报送城市规划行政主管部门。城市规划行政主管部门在规定时限内作出行政许可或者不予许可决定。

对于经城市规划行政主管部门许可但未按行政许可内容实施建设的，由城市规划行政主管部门负责查处；未经城市规划行政主管部门许可的，由城市管理综合执法机关负责查处。

任何部门不得对未经许可的占地、占道行为收取费用。因违规收费形成占道事实的，由收费部门负责清除和恢复原状，并退还已收费用。

违法建设、房屋安全使用管理、广告设施、城市照明管理、夜景灯光管理、运输撒漏、占道经营、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、物品堆放、废弃物管理、生活废弃物、公共厕所管理、公园管理、环卫设施、城镇街道综合整修、城市雕塑、城镇生活垃圾袋装管理、控制吸烟管理、树木保护、绿地管理、道路污染、卫生保洁、立面容貌、车辆清洗、养犬管理、禽畜管理、门前三包、清雪铲冰共29项职责权限。

在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件，并制作调查或者现场检查笔录。收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理综合行政执法机关负责人批准，可以先行登记保存，当场开具登记清单，并应当在7日内及时作出处理决定。依法暂扣违法行为涉及的工具、物品，应当当场开具市城市管理综合行政执法机关统一制发的暂扣工具或物品清单，自开具暂扣工具或物品清单之日起7日内作出处理决定。

实施行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。对于违法行为造成的损害能够恢复原状的，应当责令其恢复原状。对于违法建设，应当依法责令其拆除，不得以行政处罚代替行政许可保留违法建设。当事人拒绝恢复原状或者拆除的，城市管理行政执法机关应当依法采取强制措施，或者申请人民法院执行。

实施行政处罚要有法律依据

坚持推进“三步式”执法

对符合以下情形，且首次实施某一处于持续状态违法行为的当事人，适用“三步式”执法模式：①法律、法规、规章明确将逾期不改正作为实施行政处罚前提的；②法律、法规、规章规定对违法行为直接给予处罚，但当事人违法情节轻微、没有造成危害后果的；③对违法情节严重的当事人，不适用“三步式”行政处罚模式。

教育规范限期整改依法处罚

综合执法机关依据职责巡查发现，相关行政管理部门移送或者根据单位或个人通过信访投诉、举报，上级部门交办等途径获知涉嫌违法行为。经核查，综合执法机关认为需要给予行政处罚的，应当立案。由承办（执法）部门填写《立案审批表》，明确写明建议立案的法律依据，相对人涉嫌违反法律的条、款、项、目，承办部门提出立案意见经审核部门审核后，报主管法制工作领导批准立案。

案件承办人员在办理行政处罚案件的过程中，需当场向相对人下达《责令限期改正通知书》，应当经执法部门（单位、大队）主要负责人同意后实施。

按照《行政诉讼法》规定的证据有以下几类：