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行政法与行政诉讼法笔记

第一编绪论

第一章行政法的基本概念

第一节行政

1.行政（概念）：国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。

2.行政（意义）：分为公行政和私行政，狭义的行政即行政法意义上的行政仅包括公行政，

指公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。

注：行政是组织的一种职能。

国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。

3.行政有动态和静态之分。静态行政，被赋予相应职能的组织和个人，指行政机关、行政

机构、行政人员；动态行政，相应组织职能的运作。区别：相应职能的状态，所在与所

为。

4.行政有实质行政和形式之分。形式行政，根据主体的性质界定行政，国家行政机关进行

的活动为行政；实质行政，根据主体活动的性质界定的行政，不论主题为何公权力机关，

只要其活动具有执行、管理的性质，即行政。

注：行政法研究的是公行政，即行政机关进行的执行、管理活动包括国家行政机关进行的准

立法和准司法活动。

5.行政国的产生，意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这些一方面意味着社会经济发

展所必须的秩序的确立和保障，另一方面意味着人民的自由和权力可能受到侵害的威胁

增大。

6.“行政国”产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国形成的

基本条件。法治也具有普遍性和特殊性。

7.社会进入“行政国”以后，民主和法治就有了新的形势和内容。

首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结

合，人民直接参与立法，参与行政管理，参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越

重要的地位和作用；

其次，法治亦由相对静态的宪法、组织法的平衡和制约机制转化为以行政法的动态

平衡制约机制为重要补充的新的机制；（法治国时代的重要标志是行政法）。

第二节行政法

1.行政法：调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

2.行政关系：行政主体行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制

监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。

3.行政权：宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事

务的国家权力。

4.行政关系包括：

第一类，行政管理关系，行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发的生各种关

系；

第二类，行政法制监督关系，行政法治监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行

政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系；

第三类，行政救济关系，行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行

政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供

救济的决定而发生的各种关系；

第四类，内部行政关系，行政主体内部发生的各种关系。

5.行政主体：以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权力义务的

行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉

的行政机关和法律、法规授权的组织。

6.行政相对人：行政主体行政行为所涉及的对象，即权力、义务受到行政主体行为影响的

公民、法人和其他组织。

7.在行政管理法律关系中，作为关系一方当事人的行政主体具有下述特征：

其一，能依法行使行政职权；

其二，能以自己名义行使行政职权；

其三，由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。

8.在行政管理法律关系中，作为关系另一方当事人的行政主体具有下述特征：

其一，是行政管理的对象；

其二，其权利、义务受到行政主体行政行为的影响；

其三，作为与行政主体的相对一方，即可以是个人，也可以是组织。

9.行政关系与其他行政关系比较：

其一，关系的双方只能是行政主体和行政相对人；

其二，行政主体在行政关系中占主导地位。

10.行政管理关系：行政主体与行政相对人的关系，是行政关系中最主要的一部分。

11.行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组

织、人员进行监督时发生的各种关系。

12.行政法制监督主体，是根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其

所实施的行政行为进行法制监督的国家机机关