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增减挂钩项目总体流程

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增减挂钩项目是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农

村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面

积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复

垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有

效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

增减挂钩项目总体流程如下：

1.项目选址：根据土地利用总体规划和城乡规划，选择符合条件的项目区。

项目区应具备以下条件：

拆旧地块应为农村建设用地，且符合土地利用总体规划和城乡规划；

建新地块应为城镇建设用地，且符合土地利用总体规划和城乡规划；

项目区应具备一定的规模，且拆旧地块和建新地块应相对集中；

项目区应具备实施增减挂钩项目的可行性和必要性。

2.项目申报：由县级人民政府组织编制增减挂钩项目实施方案，并向省级

国土资源部门申报。项目实施方案应包括以下内容：

项目区基本情况，包括项目区位置、范围、面积、人口、土地利用现状

等；

项目区实施的可行性和必要性分析，包括项目区土地利用现状、土地利

用总体规划和城乡规划情况、项目区实施的经济效益、社会效益和生态效益等；

项目区实施的目标和任务，包括项目区实施的总体目标、具体目标和任

务等；

项目区实施的规划方案，包括项目区拆旧地块和建新地块的规划布局、

土地利用结构调整方案、土地复垦方案等；

项目区实施的保障措施，包括项目区实施的组织保障、资金保障、技术

保障、政策保障等。

3.项目审批：省级国土资源部门对县级人民政府申报的增减挂钩项目实施

方案进行审查，并报省级人民政府审批。省级人民政府审批通过后，下达项目

批复文件。

4.项目实施：县级人民政府根据省级人民政府下达的项目批复文件，组织

实施增减挂钩项目。项目实施过程中，应严格按照项目实施方案的要求进行，

确保项目实施的质量和进度。

5.项目验收：项目实施完成后，县级人民政府组织有关部门对项目进行验

收。验收内容包括项目区拆旧地块和建新地块的实施情况、土地复垦情况、土

地利用结构调整情况、项目实施的经济效益、社会效益和生态效益等。验收合

格后，县级人民政府向省级国土资源部门申请项目验收。

6.项目备案：省级国土资源部门对县级人民政府申请的项目验收进行审查，

并报国土资源部备案。国土资源部备案通过后，下达项目备案文件。

注意事项：

1.增减挂钩项目实施过程中，应严格遵守国家有关