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第三章

新闻媒体的治理结构2024/7/241

2024/7/242第一节中国社会主义的媒体制度

2024/7/243一、社会主义媒体制度的基本原则任何一个实体的治理结构都是由其所有权结构决定的。在我国，新闻媒体的所有权是根据社会主义媒体制度的原则，在公有制基础上，按照一系列具体规则，最终确定由特定机构行使的。因此，讨论新闻媒体的治理结构问题，必须了解社会主义媒介制度的特点。1、传媒的非营利性、非商业化原则2、传媒资产和资源国有化原则3、传播权利和传媒资产由国家分配的原则

2024/7/244二、我国传媒制度的产生与发展我国传媒业的产权制度首先，我国各报纸出版机构的正式登记资料均显示，它们是“全民所有制”的“事业单位”。其次，报纸出版机构的主管、主办单位，只拥有对于报纸资产的管理权和使用权，而没有获益权。

2024/7/245第二节我国传媒业法人治理结构

2024/7/246一、我国传媒业法人治理结构的基本形态在我国，由于报业的主体部分是执政党的各级党报，在传统的机关报体制下，报业的“领导体制”的主流模式，是编委会或社委会领导下的总编辑负责制。改革开放以来，特别是报业集团化过程中，我国传媒业的“领导体制”（治理结构）发生了一些重要的变化。1994年2月，羊城晚报社经中共广东省委批准，率先在我国传媒业之中实行“社长领导下的总编辑、总经理分工负责制”，就此揭开了我国传媒业领导体制改革的序幕。但实际上，由于有社委会或党委、党组作为体现集体领导的最高机构的设置，我国传媒业领导体制的基本原则尚没有发生根本性变化。在传统上隶属于政府系统的广播电视业，也与报业一样，实行的是议（决策）政（执行）合一的集体负责制。

2024/7/247二、我国传媒业传统的“法人治理”的基本原则1、以“领导班子”作为集体受托人2、“领导班子”内部实行“议政合一”，即决策/执行/监督一体化3、以“领导班子”的“内部分工”代替“分级授权”

2024/7/248三、我国传媒业传统领导体制与现代法人治理结构的规则冲突我国传媒业领导体制的治理规则是：集体负责；议（决策）政（执行）合一；一元化领导。用管理学的相关原理分析，这种治理形式基本上可以归为“职能幕僚委员会式”。从历史上看，委员会制常常缺乏稳定性。它很容易走向两个极端，一个是委员会的某一主要成员个人“大权独揽”，另一个是委员会内部形成极端民主制，任何一个成员的否决都会导致无法形成决议。

2024/7/249现代法人治理结构的治理规则有以下特点：其一，以委托－代理关系为基础。其二，以所有权为基础，实行决策权、监督权和执行权三权分立。其三，对代理人（经营者）个人集中授权。其四，通过分级授权建立科层制结构。

2024/7/2410我国新闻媒介机构的传统领导体制与现代法人治理结构在许多方面互不兼容。这主要体现在：其一，“议政合一”与“三权分立”的矛盾。其二，集体负责与对代理人个人的集中授权之间的矛盾。其三，传统领导体制的“内部化”与董事会成员外部化之间的矛盾。

2024/7/2411四、我国传媒业法人治理结构的现状1、治理目标的双重性。2、治理结构上的二元性。3、授权和委托关系的二重性。

2024/7/2412我国传媒业法人治理基本结构图

2024/7/2413第三节世界其他主要国家的媒体制度与治理规则

2024/7/2414市场经济国家的媒体，除了个别的“公共媒体”外，绝大多数是企业，其中有少数家族企业，除此之外，多数实行的是与其他企业相类似的治理结构，即建立在委托-代理关系之上的股东大会、董事会、监事会、经理层构成的组织架构。但是，由于各国历史文化背景不同，也形成了在治理结构方面的不同特色。

2024/7/2415一、美国报业的法人治理结构二、欧洲和日本的公共传媒机构的治理结构

2024/7/2416美国报业集团法人治理基本结构图

2024/7/2417主题案例：职能幕僚委员会制的内在矛盾执行活动本身的效率原则、责任原则，在客观上要求有人负起主要责任，因此，委员会的平等规则就往往会被改变。在这一类改变中，比较常见的是委员会的主要成员或者资深成员，由于其权威、经验、知识、既往的成就等因素，在实际上打破委员会的平等原则，而具有最后决定权。这样，就使委员会内相互监督、相互平衡制约的机制被破坏，出现个人以集体名义做出决策的情况，也使有最后决定权的个人有可能脱离委员会内相互监督、相互平衡制约的机制约束，最终酿成个人悲剧。在某种意义上说，曾经为报业改革做出突出贡献的广州日报报业集团前领导人黎元江走上犯罪道路就是这