WQ 1-191《质量安全要求通则》编制说明.pdfVIP

广东省粤港澳大湾区标准促进会团体标准

《质量安全要求通则》编制说明

一、编制工作概况

（一）任务来源

为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《国家标准

化发展纲要》以及《贯彻实施国家标准化发展纲要行动计

划》有关要求，省市场监督管理局大力推进“湾区标准”体

系建设工作，将该项工作列入《广东省市场监管现代化“十

四五”规划》。食品文化在粤港澳三地同根同源，为落实国

家高质量发展战略及食品安全战略，将安全优质的食品作为

食品“湾区标准”研制重点，对满足湾区人民对高品质食品

的需求，以及支撑和引领粤港澳大湾区食品产业高质量发展

具有现实意义。结合2022年食品“湾区标准”研制计划，

《质量安全要求通则》由广东省食品检验所提出，并由广东

省粤港澳大湾区标准促进会于2022年11月9日下达《关于

质量安全要求通则等36项团体标准立项的通知》（湾促

会〔2022〕4号）批准立项。

（二）起草单位

1.牵头机构：广东省食品检验所。负责牵头和统筹组织

相关工作，负责起草标准及编制说明；

2.复核机构：广东省公共卫生研究院、广东省食品工业

研究所有限公司、暨南大学。负责对标准内容进行复核并提

交复核报告。

3.参与机构：香港食物安全中心、澳门市政署、广州市

农产品质量安全监督所、香港理工大学、澳门大学、澳门市

政署、华南农业大学、粤海广南行有限公司、广东省粤港澳

大湾区标准促进会。负责协助解决标准在研制过程中遇到的

问题。

4.起草人：洪泽淳、雷毅、陈子慧、吴淑君、冯志强、

黄家兴、李鹏、雷红涛、丁郁、黄艾武。

二、标准立项的必要性，拟解决的问题

（一）立项的必要性

食品安全是关乎民生和国家安全的重要领域,一直是民

众和政府部门关心和关注的重点方向。食品安全包括数量安

全,质量安全,营养安全。其中，质量安全是食品安全的关键。

安全基础质量安全要求是食品安全的底线，食品生产经营必

须符合法律法规的相关规定。当前湾区三地无统一的食品安

全标准，严重影响物流的畅顺流通，不利于有效防控和应对

食品安全风险，推高了政府食安治理成本，尤其是在新冠肺

炎疫情常态化防控的大背景下，食品安全工作肩负保障湾区

群众优质食品供给和推动食品产业高质量发展使命。

为了进一步提高安全基础质量安全要求系列标准的科

学性、可行性，深入贯彻落实“最严谨的标准”要求，依据

《食品安全法》和香港、澳门有关法律、法规，结合粤港澳

大湾区高品质食品标准的具体情况，制定《质量安全要求通

则》，通过对三地安全基础质量安全要求的相关标准进行汇

总、梳理、融合，有助于引导与规范大湾区内企业和消费市

场，有助于大湾区食品行业的协同发展、科学监管，对推动

大湾区食品产业高质量发展，提升湾区食品安全风险监管和

控制具有十分重要的作用。

（二）拟解决的问题

粤港澳三地在一个国家、两种制度、三个关税区、三种

货币的条件下，关于食品安全的监督管理制度、食品安全标

准等也存在较为明显的差异。香港、澳门大量采用了国际食

品法典委员会（CAC）、欧盟、美国等国际组织和发达国家

的标准；内地食品安全标准在积极借鉴先进的相关国际标准

的基础上，综合考虑了内地食物结构、营养需求、食品供应

现状等因素，制定了符合内地实际、具有中国特色的食品标

准体系。

为建设三地统一的食品标准体系，促进湾区食品同标同

质高质量发展，本标准同时比对了内地、香港、澳门三地的

法律法规和食品安全标准规定，包括微生物、农药残留、兽

药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的品

种、限量以及食品添加剂的品种、使用范围、用量，制定出

能够同时满足三地要求的食品标准。

三、标准编制原则、主要内容及其确定依据

（一）编制原则

标准符合《中华人民共和国标准化法》，以及国家标准

化管理委员会、民政部发布的《团体标准管理规定》，标准

在编制过程中，主要遵循了科学性、可操作性、规范性的原

则。

1、科学性。《质量安全要求通则》标准的关键核心要

素在于术语和定义、通用要求、附录，结合粤港澳三地饮食

习惯，选取最科学、最可行的通用要求。

2、可操作性。标准规定了《质量安全要求通则》的范

围、规范性引用文件、术语和定义、通用要求、附录，标准

语言表达力求准确、精炼，条理清晰。

3、规范性